中國政府網(wǎng)11月28日消息稱(chēng)，為促進(jìn)煤炭經(jīng)濟平穩運行，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續健康發(fā)展，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕104號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為詳細了解《意見(jiàn)》出臺的背景、主要內容和政策措施等，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人。
問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景。
答：經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，煤炭工業(yè)逐步擺脫長(cháng)期虧損局面，行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。但自2012年以來(lái)，煤炭供需形勢發(fā)生變化，出現了煤炭產(chǎn)量下降、庫存居高不下、價(jià)格大幅下跌、企業(yè)利潤下滑、應收賬款增加等新情況、新問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤炭經(jīng)濟平穩運行風(fēng)險加大。
造成煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的因素是多方面的。一是在市場(chǎng)供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場(chǎng)，進(jìn)口煤持續大幅增長(cháng)，導致市場(chǎng)供應相對過(guò)剩。二是企業(yè)稅費負擔較重，地方出臺的涉煤收費繁多、征管不規范。三是煤礦開(kāi)采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標準提高，開(kāi)采剛性成本增加較快。四是企業(yè)產(chǎn)品結構單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴張并存，精細化管理水平不高。五是部分國有企業(yè)仍承擔一定辦社會(huì )職能，歷史負擔較重。
黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭經(jīng)濟平穩運行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領(lǐng)導同志多次批示國家有關(guān)部門(mén)研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調研和反復論證的基礎上，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見(jiàn)》，從國家層面出臺了全面有力的政策措施，對促進(jìn)煤炭經(jīng)濟平穩運行，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續健康發(fā)展具有重大意義。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內容是什么？
答：《意見(jiàn)》緊緊抓住當前煤炭經(jīng)濟運行中的關(guān)鍵問(wèn)題，堅持標本兼治、遠近兼顧，提出了以下意見(jiàn)：一是科學(xué)調控煤炭總量，遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(cháng)；二是嚴格清理各種不合理涉煤收費，加快資源稅改革，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費負擔；三是優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結構，加強煤炭進(jìn)出口環(huán)節管理；四是進(jìn)一步加強企業(yè)內部管理，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；五是調動(dòng)各方面力量，營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(cháng)提出了哪些具體措施？
答：在經(jīng)濟增速放緩和煤炭供需寬松形勢下，遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(cháng)，是改善供需關(guān)系、促進(jìn)市場(chǎng)平穩運行的關(guān)鍵�！兑庖�(jiàn)》按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的總體要求，緊密聯(lián)系煤炭行業(yè)結構性產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)際，提出了以下針對性措施。一是控制增量。停止核準新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規行為。二是優(yōu)化存量。從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。三是抑制超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結果。四是加快結構調整。有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對減輕煤炭企業(yè)稅費負擔提出了哪些要求？
答：目前，煤炭企業(yè)對涉煤稅費負擔較重問(wèn)題反映強烈。據調查，各種涉煤稅費一般占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25～35%，個(gè)別地區甚至更高。經(jīng)核查，煤炭企業(yè)繳納的各種稅費中，除了依法依規征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費外，部分地方政府違反涉企收費有關(guān)規定的收費項目占了相當一部分比重。這些違規收費既加重了企業(yè)負擔，也損害了政府形象。以清理各種違規涉煤收費為突破口，減輕煤炭企業(yè)稅費負擔，既是緩解煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措，也是建立現代財政制度、建設法治政府的重要體現。為此，《意見(jiàn)》要求，2013年年底前，財政部、發(fā)展改革委要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進(jìn)行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負擔；同時(shí)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計征改革。下一步，有關(guān)部門(mén)將按照國務(wù)院要求，抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國務(wù)院作出匯報。
問(wèn)：為何要加強煤炭進(jìn)出口環(huán)節管理？
答：近年來(lái)，煤炭進(jìn)口持續大幅增長(cháng)，對增加國內煤炭供應、調節供需布局起到了一定積極作用。但由于相關(guān)法規標準不完善，高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤進(jìn)口量增加較快，不僅沖擊國內市場(chǎng)，也增加了節能減排壓力，不利于改善大氣環(huán)境。為加強煤炭進(jìn)出口環(huán)節管理，保持煤炭進(jìn)出口合理規模與結構，《意見(jiàn)》從以下三個(gè)方面提出了具體措施。一是按照節能減排和環(huán)境保護要求，研究制訂商品煤質(zhì)量國家標準，加強對進(jìn)口煤炭商品質(zhì)量檢驗。二是研究完善差別化的煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。三是進(jìn)一步做好對進(jìn)口煤炭進(jìn)出口總量、結構、趨勢的監測分析，根據國內外市場(chǎng)變化適時(shí)調整煤炭出口相關(guān)政策措施。需要指出的是，關(guān)于煤炭質(zhì)量的要求對國內生產(chǎn)、使用和國外進(jìn)口是統一的，目前，有關(guān)部門(mén)正在研究制定《煤炭質(zhì)量管理辦法》，將進(jìn)一步落實(shí)對高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭產(chǎn)品的限制要求。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平方面提出了哪些要求？
答：煤炭企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強核心競爭力，是適應市場(chǎng)波動(dòng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險的重中之重�！兑庖�(jiàn)》對提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平提出了以下要求。一是加強市場(chǎng)供需分析，依法有序組織生產(chǎn)，嚴禁私采亂挖和超層越界開(kāi)采；加強煤礦補充地質(zhì)勘探和資源儲備，延長(cháng)礦區服務(wù)年限。二是加強企業(yè)內部精細化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高內控管理和安全生產(chǎn)水平。三是保持礦區和諧穩定和煤礦安全運轉，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，保障一線(xiàn)職工人身安全及合法權益。四是充分發(fā)揮行業(yè)組織在自律管理、統計監測、信息發(fā)布、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、研究制訂標準等方面的重要作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境提出了哪些具體要求？
答：良好的發(fā)展環(huán)境是煤炭企業(yè)輕裝上陣的重要保障，是促進(jìn)煤炭工業(yè)持續健康發(fā)展的基本要求。營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，既要切實(shí)幫助企業(yè)解決生存發(fā)展問(wèn)題，又要健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制；既要加強對行業(yè)發(fā)展的引導，又要減少不必要的行政干預。對此，《意見(jiàn)》提出了以下五點(diǎn)要求。一是解決老礦區、老企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。原國有重點(diǎn)煤礦承擔的社會(huì )職能中，已分離轉移至地方的學(xué)校、公安等機構的運轉費用，按照相關(guān)政策規定納入地方財政預算；尚未分離的其他辦社會(huì )職能，采取有效措施加快移交。解決原國有重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫療保障及社會(huì )化管理、社會(huì )職能移交等問(wèn)題。二是建立完善退出機制，對資不抵債、虧損嚴重且扭虧無(wú)望的煤礦，要依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)。三是支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟，加快建設一批煤電一體化項目。四是推動(dòng)煤炭企業(yè)與用戶(hù)簽訂中長(cháng)期煤炭合同，加強煤炭行業(yè)與制造業(yè)規劃及生產(chǎn)運行的配套銜接。五是地方各級政府及其有關(guān)部門(mén)及時(shí)調整完善企業(yè)考核機制，積極促進(jìn)全國煤炭市場(chǎng)正常流通。
問(wèn)：國家發(fā)展改革委、國家能源局對貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》將采取哪些具體措施？
答：促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行任務(wù)緊迫，責任重大。國家發(fā)展改革委、國家能源局將按照《意見(jiàn)》要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展相關(guān)工作。一是深入學(xué)習宣傳。要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》與貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神結合起來(lái)，作為全面深化改革在煤炭行業(yè)的生動(dòng)體現；要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的一項重要內容，將黨中央、國務(wù)院對煤炭行業(yè)的關(guān)心和重視轉化為煤炭行業(yè)持續健康發(fā)展的具體成果。廣泛利用多種媒體和宣傳形式，及時(shí)召開(kāi)座談會(huì )、宣講會(huì )，宣傳《意見(jiàn)》出臺的重要意義，解讀文件具體條文，使煤炭行業(yè)管理部門(mén)及煤炭企業(yè)全面掌握文件內涵。二是完善配套政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局將根據《意見(jiàn)》主要內容，會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據職能定位，抓緊制定部門(mén)分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對于《意見(jiàn)》提出的嚴格新建煤礦準入標準、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費、加強商品煤質(zhì)量管理、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等工作，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步作出工作部署，出臺配套政策，明確有關(guān)要求。三是狠抓工作落實(shí)。加大調查研究力度，深入了解各產(chǎn)煤省(區、市)區對《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況，協(xié)調解決貫徹落實(shí)中的有關(guān)問(wèn)題，確保各項政策措施落到實(shí)處。繼續完善國家能源局服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機制，廣泛聽(tīng)取煤炭行業(yè)反饋意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行。