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28日，城市中國計劃發(fā)布“探索更為高效的地方政府投融資模式”項目報告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)指出，根據測算，在未來(lái)城鎮化過(guò)程中，到2020年，如果政府債務(wù)控制在60%以?xún)�，城鎮化基礎設施建設資金缺口或達20萬(wàn)億元。
專(zhuān)家指出，由于在現有的地方政府投融資體制中，政府在市政基礎設施建設中融資責任極大。為避免因此形成的系統性風(fēng)險，應大力發(fā)展非債融資，拓展城市建設融資渠道。
據了解，城市中國計劃由麥肯錫攜手哥倫比亞大學(xué)、清華大學(xué)共同合作創(chuàng )建，是致力聚焦中國城鎮化的獨立的公共-私營(yíng)部門(mén)聯(lián)合智庫。
“在未來(lái)城鎮化進(jìn)程中，社會(huì )保障和市政公共設施將產(chǎn)生巨大的資金需求�！背鞘兄袊媱澭芯繂T李曉鵬表示，據2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書(shū)》推測，到2020年我國城鎮化率將達到60%，這意味著(zhù)，期間將有2.5億農村人口進(jìn)入城市�！案鶕覀児浪�，如果將社會(huì )保障方面的開(kāi)支剔除，傳統基礎設施投資需求大約在20萬(wàn)億至30萬(wàn)億元之間”。
除傳統基礎設施投資外，傳統城鎮化與信息化的結合，也將在城市基礎設施領(lǐng)域創(chuàng )造出不少于10萬(wàn)億元的投資需求�！叭绻由铣擎偦璧�20萬(wàn)億至30萬(wàn)億元，到2020年中國基礎設施建設資金可能需要30萬(wàn)億至40萬(wàn)億元�！崩顣赠i說(shuō)。
“與此同時(shí)，按照當前價(jià)格水平計算，如果中國政府債務(wù)規�？刂圃�60%左右，則到2020年可新增的政府債務(wù)(按不變價(jià)格估算，含國債)不會(huì )超過(guò)20萬(wàn)億元�！崩顣赠i說(shuō)，在政府安全的負債空間范圍內，我們預計，中國推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中，一般城鎮化建設、農民工市民化成本以及信息化建設等資金缺口，大概在10萬(wàn)億至20萬(wàn)億元。
對此，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君表示，10萬(wàn)億至20萬(wàn)億元資金缺口并不離譜。
李曉鵬同時(shí)表示，在現有的地方政府投融資體制中，政府在市政基礎設施建設中融資責任極大，除負責環(huán)境保護、基礎教育、公共衛生等純公共物品提供外，還需鋪設地下管網(wǎng)、公共交通、社會(huì )保險等。隨著(zhù)地方政府需要融資支持的領(lǐng)域不斷擴大，其結果必然是債務(wù)成本和風(fēng)險不斷上升。
“我國是單一制國家，如果地方政府失去償債能力，中央政府負有不可推辭的救助責任，而政府同時(shí)是銀行體系的主要所有者和控制者，這就意味著(zhù)，地方債務(wù)風(fēng)險與銀行體系安全和國民經(jīng)濟捆綁�！崩顣赠i表示，由于融資主體的單一性，任何一個(gè)方面風(fēng)險過(guò)大出現危機都會(huì )對整個(gè)政府支出和債務(wù)償還造成影響，容易形成系統性風(fēng)險。因此，應大力發(fā)展非債務(wù)融資，拓展城市建設的資金渠道，讓社會(huì )資本參與建設，以避免政府融資責任過(guò)大形成系統性風(fēng)險。
財政部財科所所長(cháng)賈康也表示，在城鎮現有居民中，有2億多人長(cháng)期居住，但是沒(méi)有取得戶(hù)籍，沒(méi)有得到真正市民化待遇。而獲得待遇不僅僅是戶(hù)籍的問(wèn)題，還需要有基本公共服務(wù)供給。比如基礎設施建設就需滿(mǎn)足老有所得、老有所養、住有所居，包括就業(yè)機會(huì )、養老保障、教育條件、醫療系統，還需有住房保障�！八械倪@些投入肯定是天文數字。因此，這就需要資金的支持”。
“而資金從哪兒來(lái)？”賈康表示，應利用多方合力，迅速打開(kāi)資金支撐空間。他認為，未來(lái)資金將是由財政性資金、商業(yè)性金融資金、企業(yè)、民間市場(chǎng)主體的資本財力，以及一些可能加入公益性資金形成合力，形成PPP(公私合作關(guān)系)資助模式。
對此，國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院資深研究員劉立峰在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，值得注意的是，由于地方債務(wù)壓力較大，地方政府已明確認識到應吸引民間資本進(jìn)入。但在面對市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上，觀(guān)念卻未能轉變，因此，雖想吸引但總是失敗�！拔仪耙魂嚾ズ＠瓲栍∠蠓浅Ｉ羁�，海拉爾供水公司希望吸引民營(yíng)資本，民營(yíng)企業(yè)也愿進(jìn)入，但談了30多個(gè)企業(yè)后仍未成功，原因是認為民營(yíng)企業(yè)要價(jià)偏高�！眲⒘⒎逭f(shuō)。
劉立峰認為，如果民營(yíng)企業(yè)認為沒(méi)有盈利空間，將難以吸引民資進(jìn)入，因此，政府既要看到公共設施的利益所在，也需要轉變觀(guān)念。