28日，在第四屆“上證法治論壇”上，證監會(huì )主席肖鋼表示，證券法應當以公眾投資者利益保護作為基本價(jià)值取向，應當以有效激發(fā)市場(chǎng)活力為核心，并應當以行為統一監管為原則。這是自證券法修改納入全國人大常委會(huì )立法議程以來(lái)，證券監管部門(mén)首次對證券法修改內容進(jìn)行系統性闡述。
　　肖鋼提到，證券法應當以公眾投資者利益保護作為基本價(jià)值取向，或者叫作基本價(jià)值目標追求。他表示，在這次證券法修改當中，在對廣大公眾投資者的保護上應該要有新的突破。一是研究完善證券侵權民事賠償制度，系統總結民事賠償的實(shí)踐經(jīng)驗，將一些成熟可行的制度規則和認定原則，如適格原告的確認、歸責原則的要求、因果關(guān)系的認定、證明責任的分配、賠償損失的計算等，上升為法律的規范。在建立集團訴訟還存在訴訟法障礙的情況下，能不能通過(guò)明確代表人訴訟實(shí)施制度，建立基于同一侵權行為的裁判結果的普遍適用規則，方便投資者降低訴訟成本，及時(shí)獲得賠償。
　　同時(shí)，應當考慮研究建立證券市場(chǎng)的公益訴訟制度。在證券市場(chǎng)，虛假陳述、內幕交易、操縱市場(chǎng)等違法違規行為危害范圍廣，涉及受害人多，且中小投資者在訴訟能力上處于弱勢地位，由專(zhuān)門(mén)的組織機構為投資者提起公益訴訟，有利于改變訴訟中雙方當事人的不平等地位，幫助投資者獲得賠償，符合公益訴訟制度的價(jià)值取向。
　　除此之外，肖鋼還建議，在證券法修改當中，可以考慮研究建立和解金賠償制度；研究建立監管機構責令購回制度，對于通過(guò)欺詐方式從證券市場(chǎng)獲取巨大經(jīng)濟利益的違法主體，在追究其相應的行政或刑事法律責任的同時(shí)，借鑒侵權責任中“恢復原狀”的基本法理，強制其支付相應經(jīng)濟代價(jià)，通過(guò)交易安排恢復原有的狀態(tài)；研究建立承諾違約強制履約制度；研究建立侵權行為人主動(dòng)補償投資者的制度；研究建立證券專(zhuān)業(yè)調解制度。
　　肖鋼說(shuō)，對證券市場(chǎng)進(jìn)行集中統一監管是現行證券法明文規定的基本原則。但是，在我們的實(shí)踐中，同屬證券性質(zhì)的產(chǎn)品，同屬證券業(yè)務(wù)的活動(dòng)，同屬證券交易的市場(chǎng)，卻存在著(zhù)產(chǎn)品規則不統一，監管要求不統一，監管主體不統一的現象。債券市場(chǎng)是這樣，私募市場(chǎng)是這樣，資產(chǎn)管理市場(chǎng)也是這樣，都是分別由不同的部門(mén)，不同的法規，不同的規則來(lái)監管。因此應當立足于行為統一監管的原則修改證券法，應當做到業(yè)務(wù)規則的統一、監管要求的統一和監管機構的統一。