近日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所、中國誠信信用管理有限公司主辦的“中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇(2013-2014)”在京舉行。論壇上，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席副所長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春發(fā)布了《中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢分析與預測報告(2013-2014)》。報告認為，改革藍圖將在短期對宏觀(guān)經(jīng)濟造成兩方面影響，為應對下行力量的沖擊，宏觀(guān)經(jīng)濟政策需重新定位以便快速推進(jìn)和落實(shí)大改革藍圖。
　　報告分析，從結構來(lái)看，世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)宣告了中國傳統的“出口-投資驅動(dòng)型”經(jīng)濟增長(cháng)模式走到了盡頭，但中國宏觀(guān)經(jīng)濟并沒(méi)有轉向預期中的“消費-內需驅動(dòng)型”經(jīng)濟增長(cháng)模式，反而在錯誤的宏觀(guān)經(jīng)濟政策定位的作用下走向了“信貸-投資驅動(dòng)型”經(jīng)濟增長(cháng)模式。這種模式的轉變使“產(chǎn)能過(guò)�！�、“流動(dòng)性泛濫”、“金融扭曲”、“地方政府債務(wù)”以及“房地產(chǎn)泡沫”等問(wèn)題不僅沒(méi)有在局部改革和短期管制下有所緩和，反而在傳統利益格局和權力體系的作用下不斷惡化。
　　2013年，M2/GDP、投資/GDP、企業(yè)貸款總量/GDP、債務(wù)水平/GDP、房地產(chǎn)銷(xiāo)售/GDP等參數的持續攀升、產(chǎn)能利用率的持續低迷以及“錢(qián)荒”的出現都說(shuō)明了中國經(jīng)濟面臨的深層次資源錯配與體制扭曲已經(jīng)到了一個(gè)全新的階段，標志著(zhù)中國步入到“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”相并存的“雙失靈困境”。
　　“全球結構的調整”+“中國模式的調整”+“政府失靈的調整”不僅決定了中國調整的復雜性，也決定了過(guò)去簡(jiǎn)單的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的傳統局部調整模式難以化解這些深層次的系統問(wèn)題。
　　報告認為，三中全會(huì )推出的全面改革方案具有必要性、及時(shí)性和科學(xué)性。從中長(cháng)期來(lái)看，這些改革藍圖的順利實(shí)施必將從根本上轉變中國的經(jīng)濟增長(cháng)方式，但在短期對于宏觀(guān)經(jīng)濟的沖擊卻是復雜的——一方面它將重樹(shù)市場(chǎng)信心，提振民間消費與民間投資的增長(cháng)，但另一方面卻在破除舊的利益格局和資源配置方式中產(chǎn)生強烈的短期“創(chuàng )造性破局效應”，對宏觀(guān)經(jīng)濟形成下行壓力。
　　因此，如何快速推進(jìn)和落實(shí)大改革藍圖需要宏觀(guān)經(jīng)濟政策重新定位，以對沖各種下行力量的沖擊，營(yíng)造相對穩定的社會(huì )經(jīng)濟局面，并建立相應的改革補償機制。這也要求宏觀(guān)經(jīng)濟政策底線(xiàn)管理的內涵做出相應調整。
　　報告建議，2014年的積極財政政策的定位應當有別于以往年份：一是小幅提高中央財政赤字；二是加強減稅力度，對沖企業(yè)財務(wù)成本的上揚；三是為配合政府職能轉變，增加公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資；四是在福利體系大轉型過(guò)程中，可以2014年增加部分一次性的福利補貼。房地產(chǎn)調控的目標必須從需求抑制轉向供給擴張和制度改革，其中制度改革必須著(zhù)眼于推動(dòng)土地市場(chǎng)改革，重構現代財政體系，破除官商之間制度性的利益輸送機制；建議結構性調整政策必須強化全球定位，強化市場(chǎng)驅動(dòng)的力量，改變以往簡(jiǎn)單的政府主導型模式，克服在產(chǎn)能過(guò)剩治理中“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”相并存的困境。