11·22事故原因初顯： 管道布局欠合理，違規作業(yè)引發(fā)爆炸。
事故調查方向已然清晰。此后，“對管道的標準、運行及企業(yè)、政府的聯(lián)合應急措施都會(huì )提出建議”。
“11·22”事故七日之后，在離爆炸地點(diǎn)齋堂島街10余公里的一家酒店，已有來(lái)自國家安監局、公安部門(mén)、石油系統和研究機構的50余名專(zhuān)家陸續加入調查工作。卷入事件的地方政府和中石化公司人員不斷往來(lái)酒店，送來(lái)圖紙和材料。
一位參會(huì )人士記得，安監總局官員要求，“要把歷史情況，把檔案都查清楚�！闭{查組要求各方提供的報告需寫(xiě)清楚細節情況，加蓋上公章。證據鏈條已經(jīng)明確指向此次特大事故的原因。
多位權威人士告訴記者，“11·22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故”的直接機理是輸油管線(xiàn)與排水暗渠交匯處的管線(xiàn)腐蝕嚴重，引起原油泄漏，流入暗渠，空氣和原油在密閉空間里混合。在原油泄漏后，救援處置中違規操作觸發(fā)了爆炸。
事故和當地的管線(xiàn)布局也有關(guān)系。事故發(fā)生地段管線(xiàn)布局不合理，造成管線(xiàn)腐蝕嚴重，膠州灣潮汐的運動(dòng)可能將原本應流入海里的原油倒灌，逆向漂移至齋堂島街區段，造成爆炸在人員相對密集區發(fā)生。
此次事故發(fā)生后，國務(wù)院成立了事故調查組。記者獲悉，在從當地兩級政府和中石化集團相關(guān)公司獲得材料并初步分析后，調查組在前期技術(shù)鑒定環(huán)節分工成“泄漏調查”組、“爆炸調查”組、“應急總結評估”組和“市政調查”組，擬分別撰寫(xiě)相關(guān)內容，形成最終報告并提出相關(guān)建議。
因此，“11·22”事故調查方向已然清晰。此后，“對管道的標準、運行及企業(yè)、政府的聯(lián)合應急措施都會(huì )提出建議�！币晃粎⑴c相關(guān)工作的專(zhuān)家說(shuō)。
然而，外界高度關(guān)注此次事故對油氣運輸格局的影響，事故初步調查顯示出，在中石化集團架構下管網(wǎng)運營(yíng)應急責任存在錯配。十八屆三中全會(huì )前，官方研究機構曾提出將“油氣管網(wǎng)”從油企中剝離的建議。在11·22事故發(fā)生后，管理中石化管道的中石化管道儲運(分)公司將網(wǎng)站首頁(yè)調為黑白色，中石化集團以這一非完全獨立的分公司管理各地管網(wǎng)的模式仍在廣受討論。
穿越暗渠的管線(xiàn)
現場(chǎng)初步調查顯示，東黃管道腐蝕嚴重，當天造成大量原油泄漏，進(jìn)入排水溝。而排水溝暗渠形成密閉空間，油氣和空氣混合形成爆炸條件。
調查組專(zhuān)家初步討論認為，在應急作業(yè)時(shí)，相關(guān)企業(yè)違規使用非防爆電器，并且很可能也沒(méi)有對施工環(huán)境進(jìn)行油氣指標檢測，因此沒(méi)有有效防范措施。該管道區段附近有下水道穿過(guò)，將兩者隔離后，管道通過(guò)的排水暗渠，形成了密閉空間。
黃島區規劃局相關(guān)人士介紹，
1995年7月，黃島區規劃土地局委托了海軍工程設計局，為整個(gè)暗渠做了設計，整個(gè)暗渠全長(cháng)1.4公里。檔案資料顯示，在橋涵下方，垂直于橋涵方向有一條輸油管。后續如何更改尚不確定。
“中石化管道公司存在治理隱患，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現，尤其像這么大個(gè)洞，肯定能檢測。他們希望改，但是也沒(méi)有改成�！币晃粎⑴c調查的專(zhuān)家表示。
當地市政部門(mén)的一張城區排水示意圖顯示，事發(fā)現場(chǎng)的排水系統呈“人”字形分布。開(kāi)發(fā)區區內有兩條支渠，一支沿舟山島路路段埋設，一支沿齋堂島路埋設，在齋堂島路劉公島路路口，兩條下水管道會(huì )合，匯總到齋堂島街一條7米寬的下水總渠道中。這條下水總渠道分別于劉公島路、秦皇島路交叉口，然后穿過(guò)麗東化工廠(chǎng)，自南向北流入海中。
事后證實(shí)，發(fā)生下水道爆炸的路段，幾乎和兩條下水支渠以及下水總渠道完全吻合。其中，距離爆燃點(diǎn)最近的齋堂島路北路段下面是總渠，受損情況最為嚴重，路面完全崩裂，兩側樓房玻璃(1317,
-3.00, -0.23%)破碎，樓層微傾。而較遠的逆流而上的舟山島路下水道離爆燃點(diǎn)還有一公里左右，受損相對較輕，路面雖然拱起，但并未崩裂。
其中原因可能與潮汐有關(guān)。事發(fā)當天，凌晨3點(diǎn)至8點(diǎn)位漲潮期，8點(diǎn)至10點(diǎn)25分屬退潮期。3點(diǎn)鐘漏油后，正值海邊漲潮，海水倒灌。所以，泄漏的原油不但流向下游，還逆流漂上人口密集的下水道上游。而這亦對油污處理造成了困難。
專(zhuān)家組成員說(shuō)：“這么多的油，你也不敢用水沖。沖完了，把油都沖到海水里，一是污染嚴重，二是短時(shí)間處理不了：一漲潮，海水倒灌，原油又回來(lái)了�！�
8小時(shí)各方措施
從發(fā)現漏油的凌晨?jì)牲c(diǎn)半到爆炸發(fā)生前的8小時(shí)內，中石化和黃島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的表述有諸多矛盾之處，而企業(yè)和政府間的應急預案也需要磨合提高。
記者獲得的一份關(guān)于青島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )向國務(wù)院調查組提交的事故說(shuō)明顯示，最早在22日凌晨?jì)牲c(diǎn)半，一名道路養護人員發(fā)現秦皇島街和齋堂島街交匯處路面上有原油，隨即向當地110指揮中心報警。
一位中石化黃島油庫負責生產(chǎn)安全的員工向記者表示，黃島油庫只負責對油庫內部進(jìn)行管理，輸油管道由濰坊管道公司負責管理，但是一旦出現原油泄漏，雙方都能監測到。
凌晨2點(diǎn)40分，中石化管道儲運公司濰坊輸油處監測漏油設備顯示東黃復線(xiàn)黃島出站壓力迅速下降。在無(wú)跳泵的情況下，這就是漏油信號。
據管委會(huì )說(shuō)明，5分鐘后，110指揮中心接到中石化(報告并未載明是中石化哪一公司)值班人員的電話(huà)。值班人員在電話(huà)中稱(chēng)，中石化監測到輸油管道壓力減弱，推測原因可能是盜竊原油。隨后指揮中心將漏油情況匯報至區應急辦，應急辦通知相關(guān)部門(mén)趕赴現場(chǎng)處置。
3點(diǎn)15分，黃島油庫關(guān)閉輸油閥門(mén)。如若按管委會(huì )通報，此時(shí)距離發(fā)現原油泄漏已經(jīng)過(guò)去45分鐘，而非中石化新聞發(fā)言人所說(shuō)原油已泄漏了12分鐘。上述黃島油庫員工說(shuō)，黃島油庫隨后啟動(dòng)應急預案，一線(xiàn)巡線(xiàn)員到現場(chǎng)鎖定漏油管位置，應急人員清理油污路面。
上述負責生產(chǎn)安全的員工說(shuō)，預案啟動(dòng)后，因黃島油庫和濰坊輸油處是平級單位，黃島油庫應知會(huì )濰坊輸油處協(xié)調處理。后來(lái)幸存者濰坊輸油處副處長(cháng)對媒體表示，其在山東濰坊家中接到運銷(xiāo)調度科的電話(huà)，電話(huà)稱(chēng)青島黃島區有原油泄漏，相關(guān)科室已經(jīng)趕往現場(chǎng)，隨后其也趕赴青島漏油現場(chǎng)，支援搶險。
報告稱(chēng)，上午7時(shí)許，黃島安監等部門(mén)及黃島油庫、濰坊輸油處領(lǐng)導均到了現場(chǎng)。前者詢(xún)問(wèn)后者得知，泄漏的是原油，管道為黃維輸油管道。但這一說(shuō)法為中石化所否認，中石化官方微博稱(chēng)：漏油點(diǎn)并非新建成的黃濰輸油管道，而是東黃復線(xiàn)。
“原油經(jīng)秦皇島路和齋堂島街交匯處溢出了路面，沿齋堂島街向南流了150米左右，一直延伸至益和電器西門(mén)南側，形成了約1000米的原油分布帶，從北向南由寬變窄。泄漏的原油已經(jīng)進(jìn)入路邊的雨水斗�！惫芪瘯�(huì )的報告如是描述當時(shí)的路面情景。
隨后，市政部門(mén)沿下水管道查看漏油情況，環(huán)保局開(kāi)始海上清污，濰坊輸油處尋找漏油點(diǎn)并于當日上午九點(diǎn)用沙土將齋堂島街油污路面完全覆蓋，并對漏油處進(jìn)行圍擋封閉和交通管制。
說(shuō)明稱(chēng)，7：40 黃島區應急辦副主任將事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及處置情況通過(guò)電話(huà)向市政府總值班室匯報。至此時(shí)，青島及黃島市縣兩級政府都知悉了漏油情況。
違規操作可能性
然而，當日上午十點(diǎn)三十分，齋堂島街和秦皇島街發(fā)生爆炸，新華社報道稱(chēng)，已造成55人死亡，9人失蹤，145人受傷住院。
“這么長(cháng)時(shí)間，為什么還會(huì )這么大范圍的爆炸？”一位參與調查的專(zhuān)家表示：應急處置不當，肯定是一個(gè)間接的原因。不論企業(yè)和政府，首先得看預案合不合理，如果預案不合理，那就是制訂的問(wèn)題。其次，有了預案，是不是按預案執行了。
黃島區此前制訂的《危險化學(xué)品重特大事故應急救援預案》要求，事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應立即組織應急救援隊伍，同時(shí)迅速報告區公安局119、110指揮中心等部門(mén)。所報告內容不僅包括事故單位名稱(chēng)、地址、�；肥鹿实念�(lèi)別(火災、爆炸、泄漏等)，還包括可能造成的危害等情況。
對此，管委會(huì )在向國務(wù)院調查組提交的報告中指出，管委會(huì )相關(guān)部門(mén)得知原油發(fā)生泄漏事故是通過(guò)110指揮中心獲悉的。在發(fā)生爆炸前，管委會(huì )部門(mén)未能從中石化管道公司方面知悉本次原油泄漏和處置的情況，包括泄漏油量、可能發(fā)生的危害等，到場(chǎng)的管道企業(yè)人員也沒(méi)有提示和說(shuō)明(除了解到是原油泄漏)。
“由于不掌握更詳細的信息，管委會(huì )相關(guān)部門(mén)根據當時(shí)的實(shí)際情況，按照處置一般原油泄漏事故的常規做法采取了應急救援措施�！眻蟾娣Q(chēng)。
從管委會(huì )上交給國務(wù)院調查組的說(shuō)明來(lái)看，其將應急不力的責任歸咎于中石化。
而在采訪(fǎng)中，不止一位中石化黃島油庫的員工對本報記者表示，企業(yè)已啟動(dòng)內部應急預案并上報區級政府�！暗髽I(yè)沒(méi)權力緊急疏散群眾，只有政府相關(guān)部門(mén)才有能力�！彼麄內缡潜г�。
但是，在初步掌握的現場(chǎng)報告中，相關(guān)企業(yè)未成功檢測泄漏地帶的油氣條件，違規使用非防爆電器已被視為更直接的原因。