央企與地方之間會(huì )存在某種程度的博弈，這在我國具有一定普遍性。央企駐扎地方，有賴(lài)地方政府支持；但對地方而言，央企的經(jīng)濟貢獻有限，地方的經(jīng)濟發(fā)展和財政增長(cháng)壓力卻在加大。對此，專(zhuān)家指出，解決央地之爭的深層問(wèn)題，亟須通過(guò)頂層設計，完善現有的法規和機制，深入推進(jìn)資源稅改革，致力于構筑和諧、共贏(yíng)的央地新關(guān)系。
資源類(lèi)稅費改革亟須推進(jìn)
榆林市能源局一位工作人員說(shuō)，長(cháng)慶過(guò)去把榆林大部分資源都登記了，90年代初期，中石油和榆林達成協(xié)議，把一部分資源劃給了地方�！皯撜f(shuō)中石油在帶動(dòng)地方石油經(jīng)濟發(fā)展方面起到了很重要的作用�！彼f(shuō)。
但不少人認為，與央企從地方獲得的利益相比，其所做的貢獻及承擔的責任遠不如地方企業(yè)�！瓣兾鞯胤降氖推髽I(yè)交的是地稅，長(cháng)慶交的是國稅，對地方財政貢獻有限。這是引發(fā)矛盾的一個(gè)原因�！遍L(cháng)慶油田一位職工說(shuō)。
除此之外，榆林市一名政府工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，長(cháng)慶從榆林輸出天然氣，卻在注冊地北京市繳稅，這對資源輸出地來(lái)說(shuō)有失公允。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認為，可以學(xué)習西方某些國家的經(jīng)驗，通過(guò)稅收政策來(lái)調整產(chǎn)業(yè)布局。比如，很多國外大企業(yè)沒(méi)有在大城市注冊而是選擇小城市，是因為大城市成本高，而小城市又給出了稅收優(yōu)惠政策。
對此，陜西省社科院經(jīng)濟研究所助理研究員劉曉慧指出，我國的稅費機制調整還是有些滯后，比如資源稅多少年了都沒(méi)有變化，直到去年才進(jìn)行了一些改革�！百Y源稅名義上是中央和地方共享，但管理權集中在中央，地方政府只負責征收，沒(méi)有足夠的權限，不能通過(guò)調整資源稅的方式來(lái)調整地方經(jīng)濟�！�
她提出，一方面，要進(jìn)一步完善資源類(lèi)稅費的計征辦法，發(fā)揮稅收對當地經(jīng)濟的調控作用，尤其要對西部資源富集地區進(jìn)行資源稅改革；另一方面，國家出臺的資源稅改革是全國層面，但區域發(fā)展不同，生態(tài)環(huán)境不同，稅費制定需要適應當地發(fā)展狀況，因地制宜。
生態(tài)補償機制應設立專(zhuān)項基金
榆林市環(huán)保局一位工作人員告訴記者，雖然對于排污費全國有統一標準，但操作起來(lái)難度大，榆林的資源型企業(yè)很多，一個(gè)企業(yè)有成千上萬(wàn)口油井�！拔覀內藛T少，地方面積又大，跑一次出去半個(gè)月都回不來(lái)，檢查起來(lái)很困難�！�
十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要加快生態(tài)文明制度建設，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。對此，陜西省社科院研究員張燕指出，我國對“水土流失補償費”目前并無(wú)明確的全國統一標準，操作起來(lái)會(huì )更加困難。因此要盡快出臺相關(guān)細則�！爸劣谌绾卧u價(jià)和補償，這是一個(gè)長(cháng)期工作，應該制定科學(xué)的評估方法，對企業(yè)獲得資源的利潤、造成的污染等進(jìn)行系統評估�！�
針對補償機制的制定，劉曉慧認為，首先得制定法律和制度，做到有法可依，而且要出臺具體的措施和標準，因為各個(gè)地區情況不一樣，不可能制定統一標準�！翱梢宰屇茉促Y源企業(yè)出資成立專(zhuān)項基金，用于治理當地被破壞的生態(tài)�！�
“而且要專(zhuān)款專(zhuān)用�！敝艽蟮卣f(shuō)：“水土流失補償費不能拿來(lái)蓋政府房子、買(mǎi)車(chē)，或支持別的與此無(wú)關(guān)的項目�；鸬腻X(qián)不能直接給地方政府，而應進(jìn)入退耕還林、水土保持渠道，然后進(jìn)行評估，長(cháng)期追蹤�！�
央地關(guān)系應尋求合作共贏(yíng)
長(cháng)慶油田一位職工告訴《經(jīng)濟參考報》記者，事情發(fā)生后，職工情緒比較大，認為地方政府對國家某些法律條文條款斷章取義，用在他們身上。
“其實(shí)政府也有自己的難處。一些央企長(cháng)期以來(lái)享有優(yōu)越感，對地方政府和民眾不夠尊重，導致氣氛很緊張�！庇芰质心茉淳忠晃还ぷ魅藛T說(shuō)：“一個(gè)企業(yè)在地方開(kāi)采資源，征地、管道、運輸、后勤服務(wù)都需要當地支持。企業(yè)應該跟地方政府和當地居民搞好關(guān)系，多溝通，換位思考�！�
針對此次長(cháng)慶油田拒繳8.5億元水土流失補償費的事件，北京德恒(西安)律師事務(wù)所律師何玉輝指出，如果央企對地方政府法律法規有疑義，可以建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行修改，但不能抵觸法律法規的施行，相反，央企更應該帶頭遵守地方的法律法規。
劉曉慧指出，央地關(guān)系近幾年更加復雜多變。一方面地方歡迎央企落戶(hù)，畢竟它們實(shí)力強，能促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，對調整當地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、帶動(dòng)就業(yè)和服務(wù)業(yè)，都有好處。
但另一方面，地方政府對央企沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，沒(méi)辦法管理�！拔矣X(jué)得，從整個(gè)國家層面來(lái)說(shuō)，央企有社會(huì )責任和義務(wù)。落戶(hù)地方以后，社會(huì )責任和價(jià)值或多或少應該在當地體現得更多一點(diǎn)，這樣才更受歡迎�！�
對于央企與地方政府今后的關(guān)系，張燕希望，央企在地方能真正起到統籌全局的作用，在地方經(jīng)濟陷入苦難時(shí)，可以起到推動(dòng)和收納的作用，并且可以惠及地方民眾；地方政府也應一視同仁，對央企給予應有的支持政策。
“央企和地方政府之間應是合作共建的關(guān)系，而非對立。它們最終需要實(shí)現共贏(yíng)，而非此消彼長(cháng)、此長(cháng)彼消�！眲曰壅f(shuō)。