建設美麗中國，是13億中國人的愿景。黨的十八屆三中全會(huì )后，這種愿景變得更加清晰和實(shí)際。在全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，首次系統闡釋了生態(tài)文明制度體系，提出用制度保護生態(tài)環(huán)境。深化環(huán)保領(lǐng)域改革，為了一片碧水藍天，為了實(shí)現美麗中國。
　　環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光近日接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)，詳解生態(tài)文明制度體系。
　　記者：在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中有900多字闡述生態(tài)文明體制建設，這傳遞出什么信號？
　　夏光：我認為至少說(shuō)明兩點(diǎn)：第一就是把生態(tài)文明制度看作是全面深化改革的一部分，不僅僅是生態(tài)文明建設的需要，也是全面制度建設中國特色社會(huì )主義的重要部分；第二就是對十八大提出的生態(tài)文明制度體系做進(jìn)一步的充實(shí)完善，如源頭保障、資產(chǎn)產(chǎn)權、生態(tài)紅線(xiàn)、管理體制改革等。
　　記者：您認為生態(tài)文明體制包括哪些內容？
　　夏光：生態(tài)文明體制具體內容應包括各種社會(huì )主體在生態(tài)文明建設里具有的權利、利益及要履行的義務(wù)等綜合規定。
　　總體來(lái)講，就是通過(guò)一套制度規定明確政府干什么，企業(yè)應該做什么，公眾可以做什么等等。
　　記者：哪些方面需要進(jìn)行更深入的改革？
　　夏光：首先要扭轉執政觀(guān)念，這方面的制度比較欠缺。一直以來(lái)因受GDP導向的影響，不顧自然資源承載能力、不顧環(huán)境后果，拼命加快發(fā)展速度遺留很多問(wèn)題，所以首先要扭轉導向指標體系。
　　法制管理標準等制度要更加嚴格。提升這個(gè)門(mén)檻，使全社會(huì )每一個(gè)人都意識到，生態(tài)環(huán)境不允許我們再以這樣較低的標準去使用。我們必須提升標準為子孫后代留下可以持續發(fā)展利用的資源�！�
　　當然，我們更要強調人們價(jià)值觀(guān)、思想意識的提升。這是制度建設中至關(guān)重要的。
　　記者：《決定》提出要形成自然資源的產(chǎn)權制度，請您給我們具體解釋一下。
　　夏光：這是一項比較重大的改革�，F在要通過(guò)改革讓大型的公共資源形成產(chǎn)權制度。這個(gè)制度更加完善以后，可以減輕政府監督管理資源的巨大支出成本。
　　記者：《決定》提出要劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，這與之前的耕地紅線(xiàn)、水資源紅線(xiàn)以及林地資源紅線(xiàn)的區別在哪？
　　夏光：總體上說(shuō)生態(tài)紅線(xiàn)是一個(gè)比較大的概念，就是為了維護一定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而采取的防護底線(xiàn)。林地紅線(xiàn)、土地紅線(xiàn)等都可以劃在生態(tài)紅線(xiàn)的概念之下。
　　具體應包含以下內容：第一、劃出區域生態(tài)紅線(xiàn)。明確哪些國土用來(lái)承擔生態(tài)功能，主要維護水源的清潔、抑制風(fēng)沙。這就是通常所說(shuō)的限制開(kāi)發(fā)區、禁止開(kāi)發(fā)區；第二、資源使用的上限限定。比如說(shuō)煤炭資源的燃燒使用；第三、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。如空氣級別、水體類(lèi)別等；第四、污染物的排放底線(xiàn)上限。
　　記者：《決定》提到生態(tài)補償，下一階段將如何深入推廣這項政策？
　　夏光：生態(tài)補償制度以后更加注重賠償性的補償。按照生態(tài)補償、生態(tài)公平、環(huán)境公平的原則，國家將會(huì )進(jìn)一步研究制定區域間上下游之間橫向的賠償性補償。這種賠償性的制度既可保證環(huán)境的公平，也可增加上游治理污染的動(dòng)力。
　　記者：用制度來(lái)保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗中國，對于環(huán)保部的工作提出什么新的要求？
　　夏光：應該說(shuō)，提出了很重要的要求。環(huán)保部需要反思，需要重新考慮。我們過(guò)去提到加強環(huán)境保護能力的時(shí)候，第一是加強監測體系；第二是加強執法體系，現在看來(lái)需要提出第三個(gè)體系就是政策研究體系、政策制定體系。
　　如果這三個(gè)體系都同時(shí)加強，就構成三位一體環(huán)境保護的基礎能力，會(huì )促使我們把工作重心、思維方式，更多地轉移到環(huán)境保護的制度建設上來(lái)。

　　(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節目中心提供)