學(xué)者認為經(jīng)濟穩中趨緩將為產(chǎn)業(yè)升級和新型城鎮化提供空間

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　　據新華社報道，中共中央政治局12月3日召開(kāi)會(huì )議，分析研究2014年經(jīng)濟工作，聽(tīng)取第二次全國土地調查情況匯報。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。
　　會(huì )議指出，做好2014年經(jīng)濟工作意義重大。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，以改革促創(chuàng )新發(fā)展，完善調控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內生動(dòng)力，加快經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
　　會(huì )議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀(guān)調控，科學(xué)把握宏觀(guān)調控政策框架，保持政策連續性和穩定性。要抓好對中央改革總體部署的落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著(zhù)力增強發(fā)展內生動(dòng)力。要堅持擴大內需戰略，加快培育消費新增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)投資合理增長(cháng)和結構優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。要實(shí)施互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，積極拓展出口市場(chǎng)，強化多邊雙邊及區域經(jīng)濟合作，推動(dòng)對外開(kāi)放向縱深拓展。要加快發(fā)展現代農業(yè)，保持主要農產(chǎn)品生產(chǎn)穩定發(fā)展，支持發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強綜合生產(chǎn)能力建設。要加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。要堅持綠色低碳清潔發(fā)展，加強生態(tài)文明制度建設，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護，毫不放松抓好節能減排，積極應對氣候變化。要走新型城鎮化道路，出臺實(shí)施國家新型城鎮化規劃，落實(shí)和完善區域發(fā)展規劃和政策，增強欠發(fā)達地區發(fā)展能力，扎實(shí)推進(jìn)海洋強國建設。要切實(shí)保障和改善民生，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全社會(huì )保障體系，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展，做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作，創(chuàng )新社會(huì )治理和公共服務(wù)，維護社會(huì )穩定。
　　會(huì )議強調，要毫不動(dòng)搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。必須站在歷史和全局高度，堅持實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，確保實(shí)有耕地數量基本穩定。要充分認識土地管理制度改革事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，統籌謀劃好土地管理制度改革。
　　針對會(huì )議提出的多方面要求，接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的多位經(jīng)濟學(xué)家紛紛表示，這反映了中央未來(lái)一年的施政理念。綜合來(lái)看，宏觀(guān)調控將堅持原有基調，保證經(jīng)濟增長(cháng)即使有所放緩但總體穩定。同時(shí)，工作重心向調結構、促改革方向傾斜，結構調整的重點(diǎn)在于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。改革的核心則是要堅持走新型城鎮化道路，明年出臺實(shí)施的國家新型城鎮化規劃令人期待。
　　對于2014年的經(jīng)濟走勢，國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良對《經(jīng)濟參考報》記者表示，經(jīng)濟增長(cháng)從10%左右的高速向目前8%左右的中速轉換后，出現了許多矛盾和問(wèn)題。這些問(wèn)題相互聯(lián)系、相互影響、相互強化，處理不好，不僅會(huì )加大經(jīng)濟下行壓力，而且會(huì )降低潛在經(jīng)濟增長(cháng)水平，影響中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展。
　　“展望2014年，宏觀(guān)經(jīng)濟政策會(huì )更注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，綜合各種有利條件和不利因素，中國經(jīng)濟預期可以實(shí)現平穩發(fā)展，但經(jīng)濟增速可能低于今年�！眹�家統計局國民綜合司副司長(cháng)王文波說(shuō)。
　　人大經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春表示，明年宏觀(guān)調控中，積極財政政策的定位應當有別于以往年份：一是應當小幅提高中央財政赤字；二是應當加強減稅力度，對沖企業(yè)財務(wù)成本的上揚；三是在福利體系大轉型過(guò)程中，可以增加部分一次性的福利補貼。至于明年的貨幣政策，他認為不能過(guò)度收縮增量。
　　在結構調整方面，會(huì )議提出要“下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級�！睆摹督�(jīng)濟參考報》記者了解的情況看，2014年我國技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結構調整，將圍繞傳統制造業(yè)轉移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升服務(wù)業(yè)規模和效率三條主線(xiàn)展開(kāi)。
　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)鄭立新表示，明年工信部將進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準入門(mén)檻，嚴格實(shí)施工業(yè)投資項目節能評估和審查制度，加強對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設項目的管理。同時(shí)，積極開(kāi)展跨地區兼并重組，加快用先進(jìn)生產(chǎn)能力取代落后生產(chǎn)能力，調整產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構。積極培育一批技術(shù)先進(jìn)、資源利用水平高、產(chǎn)品競爭力強的示范企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。
　　國家發(fā)改委技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)王昌林則表示，明年戰略性新興產(chǎn)業(yè)在地區經(jīng)濟發(fā)展中的份額和重要性將進(jìn)一步凸顯�！案鶕�中央的要求，明年我國需要加快新興產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，避免陷入不利的國際分工體系�！�
　　改革的抓手則是新型城鎮化。會(huì )議提出“要走新型城鎮化道路，出臺實(shí)施國家新型城鎮化規劃”。國家發(fā)改委城市與小城鎮發(fā)展中心發(fā)展規劃部主任文輝表示，此次會(huì )議意在對城鎮化、區域發(fā)展、貧困地區發(fā)展進(jìn)行部署，通過(guò)政策引導避免區域間不平衡不可持續發(fā)展，縮小區域發(fā)展差距。
　　中國城市發(fā)展研究院副院長(cháng)袁崇法表示，我國城鎮數量較多，需要一個(gè)頂層設計做指導，理清城鎮化發(fā)展方向。由于城市結構不同，通過(guò)城鎮化規劃、區域規劃，明確各地空間體系，也可以避免過(guò)度開(kāi)發(fā)造成浪費。
　　新型城鎮化同樣包括如何對待土地乃至農業(yè)的問(wèn)題。社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英表示，會(huì )議強調“要毫不動(dòng)搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度”是非常重要的主張。這是減輕我國主要農產(chǎn)品供給壓力的核心條件，也能對降低農業(yè)生產(chǎn)成本起到作用，從而提高國家農業(yè)整體競爭力�！巴恋毓芾碇贫雀母镏饕�包含兩點(diǎn)，一是經(jīng)營(yíng)權長(cháng)久不變，實(shí)際上就是賦予農民更多的財產(chǎn)權；二是建立統一的城鄉用地市場(chǎng)，由此大量的土地就不用再征了。但是，我國目前仍然缺乏相關(guān)配套政策。因此，建立完善的土地管理體制比單純的改善制度更為重要。政府需要改革土地管理權限劃分，明確中央和地方政府的不同責任，而且要盡快法制化�！彼�說(shuō)。