中國人民銀行聯(lián)合多部委日前印發(fā)《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗區總體方案”)，旨在促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進(jìn)人民幣周邊區域化，全面提升兩省區對外開(kāi)放和貿易投資便利化水平，推動(dòng)沿邊開(kāi)放實(shí)現新突破。業(yè)界人士認為，此舉意味著(zhù)包括人民幣區域化在內的中國沿邊金融改革進(jìn)入了全新時(shí)代。
挖掘跨境金融潛力
作為謀劃地方金融改革的宏偉藍圖，“試驗區總體方案”是中國繼上海自由貿易試驗區之后批復的第二個(gè)區域性綜合改革試驗區方案。據了解，這一方案出臺源于中國和東盟密切的政治、外交、經(jīng)貿關(guān)系。東盟一些國家表示，有意推進(jìn)互惠互利經(jīng)貿發(fā)展，減少交易成本，實(shí)現人民幣區域自由兌換、結算。
在地理位置上，云南省與越南、老撾、緬甸接壤，廣西是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的區域，兩省區的區位優(yōu)勢明顯。
據悉，沿邊金融綜合改革試驗區范圍包括云南省的昆明、保山、普洱、臨滄、紅河、文山、西雙版納、德宏、怒江9個(gè)州市，廣西的南寧、欽州、北海、防城港、百色、崇左6個(gè)市，區域面積31.77萬(wàn)平方公里，人口4419萬(wàn)人。
中國人民銀行行長(cháng)周小川表示，“試驗區總體方案”的目標是，經(jīng)過(guò)5年左右的努力，初步建立與試驗區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相匹配的多元化現代金融體系，金融創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，金融開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，金融支持沿邊經(jīng)貿發(fā)展的廣度和深度進(jìn)一步拓展，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力進(jìn)一步提高，云南、廣西與東盟和南亞國家經(jīng)貿金融合作關(guān)系更加緊密，對周邊地區國際影響力不斷增強。
近年來(lái)，云南、廣西兩省區沿邊金融快速發(fā)展，跨境金融潛力巨大。人民幣跨境結算2010年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，云南省累計結算金額超過(guò)1000億元，為促進(jìn)跨境貿易投資便利化和昆明區域性國際金融中心建設奠定了良好基礎，目前已形成以昆明為核心，河口、西雙版納、瑞麗、騰沖等次區域跨境人民幣金融服務(wù)中心為支撐的發(fā)展態(tài)勢；廣西跨境人民幣結算總量累計達1800億元，居中國8個(gè)邊境省(區)第一。
周小川稱(chēng)，云南、廣西是我國面向東南亞、南亞開(kāi)放的沿邊省份，通過(guò)與東盟發(fā)展經(jīng)貿，兩省區積累了很多經(jīng)驗。充分發(fā)揮兩省區區位優(yōu)勢，加快推進(jìn)區域金融改革是加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)的具體體現。
多舉措力促金融創(chuàng )新
云南省、廣西壯族自治區沿邊金融綜合改革試驗區將在推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新、完善金融組織體系等十個(gè)方面進(jìn)行沿邊金融綜合改革試驗�！啊囼瀰^總體方案’重點(diǎn)突出跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新，每一項任務(wù)都特色鮮明、內涵豐富，將成為推動(dòng)金融改革創(chuàng )新發(fā)展的重要抓手�！痹颇鲜≌鹑谵k主任劉光溪在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
在推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新方面，重點(diǎn)實(shí)施跨境人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)促進(jìn)跨境結算便利化、人民幣特許兌換業(yè)務(wù)、人民幣現鈔出入境管理、貨幣掛牌交易和人民幣海外投貸基金、推動(dòng)人民幣與周邊國家跨境清算和結算體系建設等。
在完善金融組織體系方面，“試驗區總體方案”重點(diǎn)實(shí)施金融開(kāi)放“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，吸引東盟、南亞金融機構“進(jìn)來(lái)”設立外資金融機構、設立國際性或區域性管理總部，支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)，發(fā)起設立自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行等金融機構，支持滇桂地方法人金融機構到東盟、南亞國家設立機構等。
目前，滇桂兩省區引鳳筑巢都已有明顯成效。恒生銀行、匯豐銀行、東亞銀行等外資銀行機構已在云南開(kāi)業(yè)運營(yíng)，渣打銀行、星展銀行等多家外資金融機構正在積極謀劃到云南發(fā)展；香港南洋商業(yè)銀行、新加坡星展銀行、越南西貢商業(yè)銀行等外資銀行相繼進(jìn)駐廣西。
同時(shí)，滇桂兩省金融改革還要加強金融基礎設施建設跨境合作，健全跨境金融合作交流機制。對此，劉光溪表示，主要特色是建立跨境金融信息服務(wù)基地，建立面向東盟和南亞國家的跨境零售支付平臺，建立跨境金融合作、監管協(xié)作、信息平臺等工作機制，打造沿邊地區跨境金融合作交流的高端平臺；建立跨境資金流動(dòng)評估機制、完善跨境資金流動(dòng)統計監測和匯率、債務(wù)和償債能力等預警機制、加強對跨境金融違法犯罪行為的監管和打擊力度，加強金融生態(tài)環(huán)境建設等。
另外，相關(guān)金融改革還要積極培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)境內外上市，企業(yè)“新三板”掛牌轉讓?zhuān)瑓^域性股權交易市場(chǎng)發(fā)展，外資股權投資基金發(fā)展等；推進(jìn)保險市場(chǎng)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施雙邊及多邊保險業(yè)務(wù)合作；加快農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，重點(diǎn)實(shí)施農村信用體系和支付結算體系建設等“三農”金融服務(wù)改革創(chuàng )新等；促進(jìn)貿易投資便利化，重點(diǎn)實(shí)施個(gè)人境外直接投資，企業(yè)外匯資本金集中運營(yíng)管理，試驗區外資股權投資企業(yè)資本金意愿結匯等；完善地方金融管理體制，重點(diǎn)實(shí)施地方金融管理體制及監測預警機制、加強建設民間融資管理服務(wù)及動(dòng)態(tài)監測等試點(diǎn)，強化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險和維護地方金融穩定的責任。
劉光溪還稱(chēng)，沿邊金融綜合改革試驗區的核心是如何放松、放活、放寬市場(chǎng)準入機制。進(jìn)一步降低金融市場(chǎng)準入門(mén)檻，既是完善金融體系，發(fā)展金融業(yè)的需要，更是金融市場(chǎng)內在的選擇。
跨境金融將駛上快車(chē)道
業(yè)內人士認為，滇桂沿邊金融綜合改革試驗區對云南、廣西兩省區發(fā)展沿邊經(jīng)濟、跨境經(jīng)濟將產(chǎn)生積極作用，并推動(dòng)人民幣在東盟、南亞區域影響力的上升，促進(jìn)中國沿邊金融對外開(kāi)放實(shí)現大跨越。
廣西壯族自治區金融辦主任金堅強表示，廣西、云南開(kāi)展沿邊金融有著(zhù)歷史悠久、地域廣闊的優(yōu)勢，兩省區將會(huì )在建設試驗區的過(guò)程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過(guò)優(yōu)勢互補來(lái)貫徹落實(shí)總體方案。在試驗區的建立中，廣西將在人民幣跨境結算、外匯結算等方面有較大突破，境內外人民幣雙向投資的力度會(huì )進(jìn)一步加大。
云南省委書(shū)記秦光榮認為，建設沿邊金融綜合改革試驗區，可以更好地發(fā)揮獨特的區位優(yōu)勢和巨大潛力，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平，建設中國充滿(mǎn)活力的沿邊經(jīng)濟帶。有利于云南變“開(kāi)放末梢”為“開(kāi)放前沿”，形成人流、物流、資金流、信息流的匯集之地、暢通之地、興旺之地，打造成中國沿邊開(kāi)放新高地和國家向西開(kāi)放的排頭兵。
劉光溪表示，建設沿邊金融綜合改革試驗區對云南意義重大。首先，有利于深化金融體制機制改革，促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)金融資源聚集，全面推進(jìn)昆明區域性國際金融中心建設。
其次，有利于整合中心城市與邊疆民族地區的金融資源，推動(dòng)滇中經(jīng)濟圈、瑞麗等邊境(跨境)經(jīng)濟區、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶、互聯(lián)互通基礎設施建設和園區經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)融有效結合，推動(dòng)云南經(jīng)濟結構調整和轉型升級。
另外，有利于推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)人民幣周邊區域化和可自由兌換進(jìn)程，通過(guò)加強與周邊國家金融交流與合作，全面提升云南對外開(kāi)放水平和貿易投資便利化程度，全面推進(jìn)中國-東盟自由貿易區、孟中印緬經(jīng)濟走廊以及大湄公河次區域建設，把云南建成西部大開(kāi)發(fā)和沿邊大開(kāi)放的重要經(jīng)濟增長(cháng)極。