昨日舉行的中共中央政治局會(huì )議提出，要走新型城鎮化道路，出臺實(shí)施國家新型城鎮化規劃。會(huì )議同時(shí)要求，用好第二次全國土地調查成果，積極穩妥推進(jìn)土地管理制度改革，在全面考慮土地問(wèn)題復雜性的基礎上，進(jìn)行周密周全的制度和政策設計，統籌謀劃好土地管理制度改革。
分析人士指出，這預示著(zhù)新型城鎮化規劃的腳步聲已近。作為新型城鎮化的綱領(lǐng)性文件，規劃將在人的城鎮化方面濃墨重彩。與此同時(shí)，圍繞土地管理制度改革，相關(guān)方面也在抓緊設計方案，未來(lái)改革紅利可期。
新型城鎮化關(guān)鍵在“人”
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出了要健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，相關(guān)表述凸顯出城鎮化發(fā)展思路的重大轉變。11月24日至28日，習近平總書(shū)記在調研考察時(shí)指出，要穩步推進(jìn)農村改革，創(chuàng )造條件賦予農民更多財產(chǎn)權利。城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，不要拔苗助長(cháng)，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩妥。
“未來(lái)的新型城鎮化應具備體制變革、以人為本、城市轉型三大特點(diǎn)�！眹野l(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任喬潤令說(shuō)。在他看來(lái)，中國有三四億的農民需要轉移到城市，這是新型城鎮化主體中的主體。
對此，國家發(fā)改委主任徐紹史稱(chēng)，未來(lái)我國將有數以?xún)|計的農業(yè)人口進(jìn)入城市。這不僅對我國，而且對世界都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。我國的城鎮化不僅孕育著(zhù)巨大的發(fā)展機遇，也面臨著(zhù)人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實(shí)現可持續發(fā)展的艱巨任務(wù)。徐紹史還稱(chēng)，當前推進(jìn)新型城鎮化，讓億萬(wàn)農業(yè)轉移人口融入現代城市生活，就需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地、戶(hù)籍、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革。
而據上證報記者了解，在戶(hù)籍制度方面，原有的城鄉二元化管理模式就需要改革。為適應新型城鎮化管理需求，建立城鄉統一的城鄉居民戶(hù)籍管理體系。
改革紅利將持續釋放
政治局會(huì )議強調，要毫不動(dòng)搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度；必須堅定不移推進(jìn)節約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率；要充分認識土地管理制度改革事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，積極穩妥推進(jìn)土地管理制度改革。
政治局會(huì )議特別提到了“第二次全國土地調查”。經(jīng)過(guò)調查，目前已全面查清了全國各類(lèi)土地資源底數。政治局會(huì )議對土地管理的政策安排，恰恰是在這個(gè)調查的基礎上做出的，這使得未來(lái)有關(guān)土地的各項具體工作的安排和推進(jìn)都有據可查。
國土資源部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云認為，新土改真正按計劃推進(jìn)，其所帶來(lái)的紅利將隨改革深入越來(lái)越大，持續時(shí)間至少二三十年�！叭腥珪�(huì )提出的土地改革內容超過(guò)預期，僅‘同等入市同權同價(jià)’一條，就是革命性的改革，是非常重大的突破�！�
“打破城鄉隔離，把土地資源的配置真正交給了市場(chǎng)。由此，農民將獲得很大的資源交換權益，這對農民也是一個(gè)機遇�！编u曉云稱(chēng)，改革后農民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，增加財產(chǎn)性收入。同時(shí)，新土改還會(huì )對中國的城鎮化提供一個(gè)很好的基礎，即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效，必然促進(jìn)城鎮化的健康發(fā)展。