第二次全國土地調查工作已結束近三年，但至今未向外界披露全國土地的調查數據，尤其是備受關(guān)注的耕地保有數據。

　　中共中央政治局昨日召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取了第二次全國土地調查情況匯報。會(huì )議認為，第二次全國土地調查是一次重大國情國力調查，經(jīng)過(guò)調查，全面查清了全國各類(lèi)土地資源底數。用好二次調查成果，對進(jìn)一步提高國土資源管理水平、加強和改善宏觀(guān)調控、科學(xué)制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大規劃和政策等具有重要意義。

　　第二次全國土地調查工作自2007年7月1日起全面啟動(dòng)，旨在摸清我國土地家底，整個(gè)調查工作大概耗資百億元，2010年基本結束，國土資源部曾表示會(huì )在2010年將土地二調的結果上報國務(wù)院，不過(guò)此后官方至今未曾對外披露該數據。

　　對于人均耕地面積較少的中國而言，全國實(shí)有的耕地保有量最為外界關(guān)注，出于對糧食安全的角度，中央政府近年來(lái)一直強調18億畝的耕地紅線(xiàn)不能突破，這也導致中國的土地管控制度尤為嚴格，一直要求地方經(jīng)濟建設要減少對耕地的占用。

　　但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，變現土地資源日益成為地方發(fā)展經(jīng)濟的一個(gè)重要手段，地方政府對土地指標的渴求日盛，這也導致中央和地方兩級政府存在不小的矛盾。

　　此外，一些學(xué)界觀(guān)點(diǎn)也認為僅僅堅守18億畝耕地紅線(xiàn)的現實(shí)意義不大，相比耕地數量，提高耕地質(zhì)量更為重要。

　　不過(guò)，3日的中央政治局會(huì )議依然強調了耕地紅線(xiàn)。會(huì )議強調，要毫不動(dòng)搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。我國人多地少的基本國情沒(méi)有改變，粗放利用土地現象依然突出，土地管理形勢依然嚴峻。必須站在歷史和全局高度，堅持實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，確保實(shí)有耕地數量基本穩定。

　　這也表明了新一屆政府在土地管控問(wèn)題上，還沒(méi)有出現外界所預期的松動(dòng)跡象。

　　按照《全國土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)》，我國耕地保有量到2010年和2020年要分別保持在18.18億畝和18.05億畝。據官方統計，近年來(lái)全國耕地面積減少速度已放緩至每年百萬(wàn)畝以下，而此前的1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬(wàn)畝。

　　2012年12月，國土部發(fā)布“2011年度全國土地變更調查數據”顯示，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝。這是官方過(guò)去三年來(lái)首度對外發(fā)布這一數據。

　　自2008年后，國土部在三年多的時(shí)間內再未對外發(fā)布過(guò)全國耕地面積的數據，這一數據也連續缺席了2009年、2010年、2011年的《國土資源公報》。而此前，這原本是每年《國土資源公報》的核心數據之一。

　　附表2011年度全國耕地面積凈減少49.0萬(wàn)畝

　　●建設占用耕地485.0萬(wàn)畝，

　　●災毀耕地33.5萬(wàn)畝，

　　●生態(tài)退耕14.2萬(wàn)畝；

　　●以上四項共減少耕地532.7萬(wàn)畝

　　●同期耕地增加483.7萬(wàn)畝

　　資料來(lái)源：本報整理

　　截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝。