中共中央政治局昨日(12月3日)召開(kāi)會(huì )議，分析研究2014年經(jīng)濟工作。會(huì )議指出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀(guān)調控，科學(xué)把握宏觀(guān)調控政策框架，保持政策連續性和穩定性。
據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，按以往慣例，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將在政治局會(huì )議召開(kāi)后啟幕，屆時(shí)將會(huì )確定明年經(jīng)濟增長(cháng)目標以及工作重點(diǎn)任務(wù)。由于中央經(jīng)濟工作會(huì )議是每年級別最高的經(jīng)濟工作會(huì )議，其透露的政策信息備受市場(chǎng)關(guān)注。
圍繞明年經(jīng)濟增速目標以及宏觀(guān)調控策略等問(wèn)題，機構和學(xué)者已逐漸達成共識，官方智庫國家信息中心本月發(fā)布的《經(jīng)濟信息綠皮書(shū)：中國與世界經(jīng)濟發(fā)展報告(2014)》建議稱(chēng)，明年GDP增速目標應該劃定在7%，而宏觀(guān)調控仍需繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
穩中求進(jìn)的工作總基調
政治局會(huì )議指出，黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內生動(dòng)力和活力。同時(shí)，也要清醒認識面臨的風(fēng)險和挑戰，增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，抓住發(fā)展機遇，搞好統籌兼顧，牢牢把握經(jīng)濟工作主動(dòng)權。
會(huì )議稱(chēng)，做好2014年經(jīng)濟工作意義重大。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調。會(huì )議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀(guān)調控，科學(xué)把握宏觀(guān)調控政策框架，保持政策連續性和穩定性。
毫無(wú)疑問(wèn)，改革將成為明年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵詞。11月22日，中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì )征求對經(jīng)濟工作意見(jiàn)建議。
在會(huì )上，中共中央總書(shū)記習近平強調，明年要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，同時(shí)要以改革統領(lǐng)全局，把改革貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節。既要鞏固穩中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，為改革創(chuàng )造必要環(huán)境和條件；又要推動(dòng)全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉方式、促民生改善。
他說(shuō)，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，讓全社會(huì )感受到改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。
而昨日召開(kāi)的政治局會(huì )議上，也透露出了明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。會(huì )議稱(chēng)，要抓好對中央改革總體部署的落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著(zhù)力增強發(fā)展內生動(dòng)力。要堅持擴大內需戰略，加快培育消費新增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)投資合理增長(cháng)和結構優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。
此外還包含要實(shí)施互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，積極拓展出口市場(chǎng)，強化多邊雙邊及區域經(jīng)濟合作，推動(dòng)對外開(kāi)放向縱深拓展，毫不放松抓好節能減排，積極應對氣候變化等。
一位業(yè)內專(zhuān)家對
《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，明年的經(jīng)濟工作重點(diǎn)顯然是改革，包括財稅、金融等十八屆三中全會(huì )敲定的改革內容將會(huì )逐步展開(kāi)，在此基礎上，經(jīng)濟增速以及宏觀(guān)調控的安排也會(huì )相應有所改變，以配合改革的順利進(jìn)行。
專(zhuān)家建議經(jīng)濟增速調至7%
中央經(jīng)濟工作會(huì )議會(huì )給經(jīng)濟增速定一個(gè)怎樣的基調？
11月官方和匯豐PMI指數均顯示中國經(jīng)濟處于穩定增長(cháng)區間，今年完成7.5%的調控目標并無(wú)壓力，說(shuō)明中國經(jīng)濟增長(cháng)8%左右的潛力仍存。
但多位業(yè)內人士均認為，2014年全國GDP增速目標下調的可能性較大，主要考慮的因素包括潛在增長(cháng)率、大氣治理以及環(huán)境治理、發(fā)展階段等。最關(guān)鍵的是，本屆政府更強調增長(cháng)質(zhì)量，寧可犧牲速度也要換取質(zhì)量，所以實(shí)際增速可能稍微低些。
瑞銀證券報告稱(chēng)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議或將會(huì )把2014年GDP增長(cháng)目標定在7%~7.5%，其中7%可能性更大，因為這可以賦予政府更大的政策空間。
國家信息中心對一系列重要經(jīng)濟參數給出的建議是，把2014年的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標確定為7%，CPI控制在3.5%左右，城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人，進(jìn)出口增速目標確定為8%，城鄉居民收入實(shí)際增長(cháng)預期與經(jīng)濟增長(cháng)率同步。
“這樣的目標能較好地協(xié)調經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)三者的關(guān)系�！眹倚畔⒅行念A測部主任祝寶良說(shuō)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議最重要的內容就是確定經(jīng)濟增速目標，而確定標準就是與潛在增長(cháng)率相貼合。
他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率在7%~8%之間，明年我國經(jīng)濟能實(shí)現7.5%左右的實(shí)際增長(cháng)，而經(jīng)濟增速目標與潛在增長(cháng)率相匹配，既不浪費增長(cháng)潛力，又不會(huì )引發(fā)通脹以及過(guò)高房?jì)r(jià)等問(wèn)題。
“經(jīng)濟增長(cháng)預期目標留有一定余地，可以引導政府、企業(yè)把經(jīng)濟工作的重點(diǎn)放在加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革上，如果將目標定在7.5%，很多地方政府可能會(huì )為完成目標而盲目追求速度�！弊毩颊f(shuō)。
繼續“寬財政穩貨幣”政策
繼2010年末的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定宏觀(guān)調控軌道回歸“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”這一搭配后，寬財政穩貨幣已經(jīng)連續坐莊三年，預計今年的會(huì )議仍將延續這一調控基調。
國家信息中心建議適當擴大財政赤字和國債規模，按照該機構的設想，2014年中央赤字規模安排9000億元，比上年增加1000億元，中央代地方發(fā)行5000億元，比上年增加1000億元。
祝寶良表示，按照這樣的安排，明年財政赤字將達到14000億元，在絕對量上是歷年最高，但財政赤字占GDP的比重與上年基本持平，保持在2%左右。
“增加財政赤字主要是考慮到明年減稅面和數額將會(huì )繼續擴大，而且地方政府受到地方債管控加強影響，基礎設施投資力度將會(huì )有所減弱�！弊毩颊f(shuō)，我們需要維持合理的政府投資規模，加大對緊迫、短缺行業(yè)和領(lǐng)域的投資支持。
而在貨幣政策領(lǐng)域，瑞銀預計政府會(huì )設定較為穩健的貨幣政策基調，M2增長(cháng)目標可能會(huì )從今年的13%下調至12%~12.5%，“我們預計2014年社會(huì )融資規模增長(cháng)17萬(wàn)億�！�
國家信息中心報告建議，要避免銀根寬松，為保持中性取向，存款基準利率和法定存款準備金率的調整要非常慎重，貨幣政策繼續倚重于公開(kāi)市場(chǎng)操作與窗口指導，引導貨幣信貸資金及社會(huì )融資規模合理增長(cháng)。