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據外媒報道，美國聯(lián)邦法院當地時(shí)間3日批準底特律市的破產(chǎn)保護申請，底特律有資格削減其數百億美元的債務(wù)�！捌�(chē)之城”由此成為美國歷史上最大的破產(chǎn)保護城市。盡管這一裁定以允許削減退休人員養老金為代價(jià)而引發(fā)了民眾不滿(mǎn)，但也為推動(dòng)底特律的債務(wù)重組談判掃清了一大障礙。
法院裁定引發(fā)爭議
美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂芬·羅茲3日裁定，底特律已無(wú)償付能力，破產(chǎn)申請認定適當，符合美國破產(chǎn)法第九章的破產(chǎn)保護條件。羅茲同時(shí)裁定，當地退休人員養老金不受州憲法保護，養老金受領(lǐng)者除正常合同授予的權益外，其他權益不受保護，這意味著(zhù)養老金可能將被削減。
底特律市緊急財政管理人凱文·奧爾對這一裁定表示歡迎，認為這是一個(gè)能夠讓底特律市及其債權人通過(guò)合作拿出一個(gè)降低債務(wù)計劃的機會(huì )。不過(guò)，在裁定作出后，底特律市最大工會(huì )組織——美國州、郡、市員工聯(lián)合會(huì )立刻向美國第六巡回上訴法院提出上訴申請。英國《金融時(shí)報》稱(chēng)，其他工會(huì )組織可能也將加入上訴隊伍，這將延遲底特律與債權人的協(xié)商談判。
同債權人的磋商進(jìn)展一直是底特律是否符合破產(chǎn)條件的爭論焦點(diǎn)。據美聯(lián)社報道，此案的大部分審理過(guò)程于11月8日結束，審理焦點(diǎn)主要集中于奧爾的團隊是否在申請破產(chǎn)保護之前與債權人進(jìn)行了“有誠意的”協(xié)商，這是地方政府為達到破產(chǎn)保護條件必須進(jìn)行的一個(gè)重要步驟。奧爾表示，雙方進(jìn)行協(xié)商的四周時(shí)間已足夠充裕，但工會(huì )組織和養老基金組織則稱(chēng)雙方從未開(kāi)展嚴肅的直接對話(huà)。
羅茲法官表示，盡管奧爾團隊的確沒(méi)有誠實(shí)地同債權人進(jìn)行磋商談判，但由于債權人數量超過(guò)10萬(wàn)，且雙方利益沖突廣泛，磋商幾乎不可能。羅茲稱(chēng)，這一裁定是“預料之中的結果”，底特律可能在幾年前就應該申請破產(chǎn)保護。
據英國廣播公司報道，近年來(lái)，由于大型汽車(chē)制造商紛紛將生產(chǎn)車(chē)間轉移至成本更低的其他國內或國外城市，而汽車(chē)行業(yè)是底特律市的主要就業(yè)來(lái)源，因此底特律市的經(jīng)濟活動(dòng)和人口均大幅下降。底特律目前的居民人數約為70萬(wàn)，比1950年180萬(wàn)的歷史最高水平減少逾100萬(wàn)。由于底特律的稅收收入無(wú)法完全支付養老金、退休人員醫療保險和其他高額債務(wù)，底特律市于今年7月18日向法院提交破產(chǎn)保護申請，成為美國有史以來(lái)申請破產(chǎn)的最大城市。
美聯(lián)社稱(chēng)，此次法院的裁定是一個(gè)重要的里程碑，意味著(zhù)底特律市各工會(huì )組織和退休人員的反對遭到失敗，并將該案推向了一個(gè)新階段。絕大多數法律專(zhuān)家認為，羅茲法官將會(huì )繼續作出有利于底特律市的裁決，允許破產(chǎn)案繼續，但是后續的其他決定應該會(huì )引發(fā)新一輪的法律爭議。
白宮救助可能性甚微
《金融時(shí)報》稱(chēng)，美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院的這一裁定為底特律市重建其嚴重受損的市政服務(wù)掃清了障礙，也為緊急財政管理人推動(dòng)長(cháng)期債務(wù)重組工作鋪平了道路。
據英國廣播公司報道，緊急財政管理人奧爾預計將于年底前提交償還180億美元債務(wù)的計劃。根據奧爾團隊的估計，底特律市的養老金缺口達到35億美元。另有報道稱(chēng)，在底特律180億美元的負債中，有大約64億美元為退休職工其他福利支出，其中主要是醫療支出。底特律市表示，在提出破產(chǎn)保護申請之前，該市政府的支出中有近40%用于償還債務(wù)，如果沒(méi)有通過(guò)破產(chǎn)程序減輕債務(wù)，這一數據可能升至65%。
有分析指出，法院此次裁定意味著(zhù)掌握市政債券的投資人可能血本無(wú)歸，需要靠市政支付養老金的人員可能失去經(jīng)濟來(lái)源，郵局、公立學(xué)校等可能面臨裁員減薪。
不過(guò)，羅茲法官表示，盡管聯(lián)邦破產(chǎn)法允許削減養老金，但法院將采取有節制的方式來(lái)削減債務(wù)，不會(huì )“輕易或隨便地”簽署任何削減方案來(lái)?yè)p害養老金。底特律市長(cháng)戴夫·賓也敦促市民齊心協(xié)力支持債務(wù)重組工作，他表示，盡管許多人需要作出很大犧牲，但從長(cháng)遠來(lái)看未來(lái)是光明的。
奧爾呼吁工會(huì )、債權人等一起尋找減輕底特律債務(wù)壓力的計劃，表示將盡可能采取一切有效措施來(lái)解決債務(wù)問(wèn)題。據法新社報道，該計劃可能包括出售世界一流的藝術(shù)品收藏以?xún)斶�債務(wù)，底特律藝術(shù)學(xué)會(huì )可能也面臨關(guān)門(mén)風(fēng)險。但羅茲表示不太可能采取這一措施，因為出售資產(chǎn)只能應付一時(shí)，而無(wú)法解決底特律更深層的問(wèn)題。
白宮發(fā)言人卡尼3日重申，奧巴馬政府對底特律破產(chǎn)事件的立場(chǎng)沒(méi)有改變，強調應由底特律誠實(shí)和債權人協(xié)商解決，白宮所能做的就是利用現有資源和公共私營(yíng)部門(mén)合作關(guān)系，為加快底特律復蘇提供幫助�？岬谋響B(tài)意味著(zhù)聯(lián)邦政府不太可能對底特律進(jìn)行救助。
為幫助底特律盡快恢復秩序、回到正軌，今年9月底，奧巴馬政府曾派白宮國家經(jīng)濟委員會(huì )主任吉恩·斯珀林等高級官員前往底特律，與密歇根州州長(cháng)等當地官員商討籌集3億美元資金，用于招聘警察和消防員、改善公共交通、清理廢棄房屋等城市公共服務(wù)。其中，2億美元來(lái)自私人部門(mén)，1億美元來(lái)自聯(lián)邦和州政府的撥款項目。本月初，奧巴馬政府又派出由5位專(zhuān)家組成的技術(shù)團隊前往底特律，為改善當地市政服務(wù)系統提供技術(shù)援助。