■聚焦政府購買(mǎi)公共服務(wù)

　　記者在北京、河北、江蘇、廣東、湖北等地采訪(fǎng)了解到，各地政府在探索向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中不得不面對諸多利益糾葛。專(zhuān)家指出，如果不能正確處理這些利益關(guān)系，不同利益集團將借政府購買(mǎi)服務(wù)的旗號大舉搶占機會(huì )進(jìn)行利益分贓，不但會(huì )影響政府工作效率，而且會(huì )降低公共服務(wù)質(zhì)量，讓政府購買(mǎi)公共服務(wù)由好事變成壞事。

　　四大利益關(guān)系貫穿購買(mǎi)全程

　　記者采訪(fǎng)了解到，各地在探索社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，需要注意多方面的利益關(guān)系。
　　一是既得利益者與未來(lái)得利者之間的利益關(guān)系。中山大學(xué)政治與公共事物管理學(xué)院副教授王清說(shuō)，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)，既得利益者即原先提供公共服務(wù)的機構，主要是政府下屬事業(yè)單位或有官方背景的行業(yè)協(xié)會(huì )等，他們早已與政府相關(guān)部門(mén)實(shí)現了利益均沾，無(wú)形之中會(huì )形成一股內部阻力，阻撓未來(lái)得利者即現有提供公共服務(wù)的機構進(jìn)入其領(lǐng)域。
　　二是政府部門(mén)之間的利益關(guān)系。目前，政府沒(méi)有統一的公共服務(wù)采購平臺，部門(mén)都是各自為政。中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授李斌說(shuō)，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)光由民政部門(mén)來(lái)推動(dòng)肯定不行，民政部和其他部門(mén)是平行的關(guān)系，不能指揮教育部和人力資源部等其他部門(mén)�！翱雌饋�(lái)各部門(mén)協(xié)同，實(shí)際上在下面，各部門(mén)只要能有錢(qián)才會(huì )做事，如果沒(méi)有錢(qián)那是很難的�！�
　　三是政府行政管理職能與公共服務(wù)職能之間的利益關(guān)系。河北大學(xué)政法學(xué)院教授袁剛說(shuō)，有的部門(mén)在購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，可能會(huì )把有權利沒(méi)責任的留給自己，有責任沒(méi)權利的都外包出去，導致政府轉變職能不徹底。
　　“政府有管理職能和服務(wù)職能，是否都要通過(guò)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)來(lái)完成？”河北徐水縣民政局副局長(cháng)楚立真說(shuō)，“有的縣市，把關(guān)于低保家庭收入的核實(shí)，交給了一家公司來(lái)做，比如讓會(huì )計師事務(wù)所做調查。我覺(jué)得這樣的作法值得商榷。行政職能不是服務(wù)職能。在會(huì )計師事務(wù)所認定以后，如果依據他們的認定情況做出決策，不但花錢(qián)不少，而且結果很難把握�！�
　　四是政府與承接服務(wù)機構的利益關(guān)系。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng )新與社會(huì )責任研究中心主任鄧國勝說(shuō)，“在我的調研中很多人反映，容易出現政府部門(mén)工作人員自己或讓自己的親友成立機構，自己購買(mǎi)自己的服務(wù)。我們本來(lái)的初衷就是為了提供稀缺資源的使用效率，這種情況不但達不到預期的改革目的，而且會(huì )加劇貪污腐敗問(wèn)題出現�！�

　　利益集團爭相謀利或致腐敗

　　記者采訪(fǎng)時(shí)了解到，如果上述利益關(guān)系得不到妥善處理，未來(lái)將帶來(lái)諸多惡果。
　　一是削弱社會(huì )力量生產(chǎn)公共服務(wù)的積極性。袁剛說(shuō)，社會(huì )組織缺乏足夠的談判能力，即便是相對獨立的社會(huì )組織，也沒(méi)有足夠的實(shí)力和地位與購買(mǎi)者處于平等的談判和協(xié)商地位。購買(mǎi)服務(wù)無(wú)形之中會(huì )成為政府“單向主導”的合作行為，導致社會(huì )組織生產(chǎn)公共服務(wù)的積極性受挫。
　　二是新舊理念沖突，部門(mén)之間相互拆臺。江蘇財政廳副廳長(cháng)宋義武說(shuō)，公共服務(wù)采購意味著(zhù)政府從財政資金的直接使用者向分配、監管者的間接角色轉變，更意味著(zhù)財政支出的不斷透明化和規范化，必然引發(fā)各行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì )各界、財政部門(mén)新舊理念的碰撞和沖突，涉及各級政府職能的轉變，難免會(huì )出現部分不了解、不理解、不支持、不配合的情況。
　　三是政府機關(guān)打著(zhù)購買(mǎi)公共服務(wù)轉移職能的旗號，來(lái)推卸轉移自己本應該承擔的職責和服務(wù)。國家行政學(xué)院馬慶鈺教授表示，“一旦不能處理好政府行政職能和服務(wù)職能的關(guān)系，政府就可能成為大小老板，只坐辦公室不出門(mén)，而且工作、決策、服務(wù)等行為容易出現扭曲，導致公共服務(wù)質(zhì)量下降。因為目前很多地方有正式編制的人員都成了小老爺，編制之外的人員都是干活的�！�
　　四是政府變相壟斷市場(chǎng)。中共中央黨校研究生院黨委書(shū)記段若鵬說(shuō)，“如果不能擺正政府與承接服務(wù)機構的關(guān)系，政府就會(huì )借助自身的強勢地位和資源優(yōu)勢，把服務(wù)項目交給自己的關(guān)系戶(hù)，利用行政權利人為造成壟斷，借購買(mǎi)公共服務(wù)之風(fēng)賺錢(qián)�！�
　　腐敗基本上和壟斷聯(lián)系在一起，如果購買(mǎi)公共服務(wù)造成浪費，比投資性的壟斷殺傷力更大。袁剛說(shuō)，“在簽合同時(shí)，政府找的組織或企業(yè)，可能是自己的熟人，本來(lái)是辦好事，但也為個(gè)人辦了事兒，即急于私利，解決了某些人的私欲。公私混淆，實(shí)際上是另外一種資源的浪費�！�

　　應合理界定公共職能性質(zhì)

　　基層工作人員建議，政府應打破既得利益集團的壟斷，建立“政府統一領(lǐng)導，民政部門(mén)主導，職能部門(mén)協(xié)同，監督部門(mén)保障”的工作機制。同時(shí)，合理界定公共職能的性質(zhì)，防止政府出現“雇主化”傾向，政府的政策和公共資源要向社會(huì )組織平等開(kāi)放。
　　一是，降低政府采購門(mén)檻，打破原有利益格局。孟慶良表示，政府在向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)，應引入競爭機制，不要提過(guò)高的標準，不要刻意拔尖，大力培育新興的市場(chǎng)主體，避免一家獨大形成壟斷。同時(shí)，嚴查與政府有千絲萬(wàn)縷關(guān)系的官辦組織，推進(jìn)社會(huì )組織去行政化、去壟斷化，打破原有利益格局，建立公平的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現機會(huì )均等、資源共享、信用契約。
　　二是，建立民政部門(mén)主導、職能部門(mén)協(xié)同機制。北京市民政局副局長(cháng)謝延智建議，建立“政府統一領(lǐng)導，民政部門(mén)主導，職能部門(mén)協(xié)同，監督部門(mén)保障”的工作機制。財政部門(mén)負責向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的統籌規劃和經(jīng)費安排；發(fā)展改革部門(mén)負責公共服務(wù)中可以交由社會(huì )組織承擔的重大項目的需求立項和組織購買(mǎi)；民政部門(mén)負責社會(huì )組織承接項目的資質(zhì)評估，并將社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評估、執法等監管體系。
　　同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)負責本系統、本行業(yè)購買(mǎi)服務(wù)需求評估，向財政和民政部門(mén)提供購買(mǎi)服務(wù)目錄，并組織實(shí)施購買(mǎi)；監察、審計等部門(mén)加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督。
　　三是界定公共職能性質(zhì)，轉變角色認識誤區。馬慶鈺建議，我國應對政府公共職能進(jìn)行劃分，鼓勵核心之外的職能通過(guò)購買(mǎi)實(shí)現，核心職能不委托別人來(lái)做。
　　鄧國勝說(shuō)，政府部門(mén)總是把有權利沒(méi)責任的留給自己，有責任沒(méi)權利的都外包出去了。所以要通過(guò)第三方機構來(lái)決定什么是應該外包的，不能“甩包袱”，應把真正應該讓渡給社會(huì )的東西讓出去。
　　袁剛認為，政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，跨越觀(guān)念誤區，對角色有正確認識。政府購買(mǎi)公共服務(wù)，雖然服務(wù)方式發(fā)生變化，但責任不能轉移，不能“撂挑子”。
　　四是，建立政府購買(mǎi)服務(wù)平臺，給予社會(huì )組織平等待遇。袁剛建議，政府建立購買(mǎi)公共服務(wù)平臺。在購買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，首先，明確制定需求以及購買(mǎi)規劃。其次，通過(guò)公開(kāi)招標簽訂合同。最后，對實(shí)施項目的監督進(jìn)行全程管理，及時(shí)開(kāi)展評估服務(wù)。
　　謝延智認為，社會(huì )組織在承接服務(wù)時(shí)還存在體制、政策和人為障礙，應建立完善促進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的體制機制，消除打破體制壁壘，將社會(huì )組織納入政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)范圍，一視同仁，平等對待。有關(guān)政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的各項政策、各種公共資源，要向社會(huì )組織平等開(kāi)放。同時(shí)，明確要求申報財政資金扶持的社會(huì )組織必須獨立于行政機關(guān)和事業(yè)單位。