各地推動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，普遍面臨缺乏科學(xué)頂層設計、官員言行不一阻撓改革、市場(chǎng)發(fā)育不足以及評估問(wèn)責走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，已出現財政資金使用效率低、政府創(chuàng )新意愿不強、社會(huì )組織能力不足等不良隱患，一定程度上阻礙了政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作的深入推進(jìn)。
　　記者采訪(fǎng)了解到，各地在探索政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)工作中面臨以下難點(diǎn)。
　　一是法律法規有待完善，服務(wù)項目不夠明確。廣州市民政局局長(cháng)莊悅群說(shuō)，國內唯一規范政府購買(mǎi)公共服務(wù)的法律是《中華人民共和國政府采購法》，該法律雖有政府購買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)規定，但建立在政府職能轉化基礎上的公共服務(wù)與專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)并未被考慮進(jìn)去。
　　武漢市財政局辦公室副主任劉軍認為，盡管從中央到地方都提及政府購買(mǎi)服務(wù)，但目前尚沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政策性、制度性的指導性規范文件，來(lái)界定什么樣的服務(wù)應納入政府購買(mǎi)范圍。
　　二是官員“囿權”思想阻撓改革。貴州省民政廳副廳長(cháng)甄燕馳說(shuō)，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)是置身于改革背景下的利益重新分配，在這個(gè)過(guò)程中難免會(huì )觸及政府部門(mén)自身利益，也會(huì )對政府的權力邊界產(chǎn)生約束，再加上改革中不可預知的風(fēng)險和成本使得政府，尤其是欠發(fā)達地區政府存在動(dòng)力不足的問(wèn)題。
　　三是服務(wù)主體發(fā)育不充分。廣州市民政局局長(cháng)莊悅群說(shuō)，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)工作與加快政府職能轉變的要求和群眾需求還有一定距離。一方面是社會(huì )工作、政府購買(mǎi)服務(wù)、家庭綜合服務(wù)中心的快速發(fā)展與社會(huì )組織承接能力不足形成落差。即“有錢(qián)買(mǎi)不到優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。另一方面是作為購買(mǎi)方的政府部門(mén)，對機構和社工的期望值過(guò)高與目前機構和社工服務(wù)能力不足形成落差。莊悅群說(shuō)，“政府覺(jué)得買(mǎi)了之后就搞定了，有社工承接就一定能滿(mǎn)足自己的期望，這與社工組織的能力有一個(gè)落差�！�
　　四是，監管和服務(wù)評體系缺失。河北徐水縣財政局副局長(cháng)石紅軍認為，目前監督服務(wù)的難度較大�！拔铱h農村公共衛生服務(wù)涉及40多萬(wàn)人，要求每個(gè)人有記錄。醫生自己填記錄，我們也沒(méi)辦法。所以現在來(lái)看，基層對服務(wù)評價(jià)還是缺乏可操作性�！�
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng )新與社會(huì )責任研究中心主任鄧國勝說(shuō)：“我國現在是既缺乏評估也缺乏問(wèn)責公布。以廣東為例，我們對當地一些社會(huì )組織的服務(wù)做了評估，但沒(méi)有公示，也沒(méi)有對黑名單進(jìn)行處罰�！�
　　由于上述四大難點(diǎn)遲遲得不到解決，已成為政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)工作的絆腳石。
　　一是操作的規范性，服務(wù)質(zhì)量標準和購買(mǎi)價(jià)格不能準確對應，存在合同條文不夠清晰嚴謹，核定服務(wù)內容、價(jià)格方面存在過(guò)大的自由空間等問(wèn)題�！�劉軍說(shuō)，目前相關(guān)部門(mén)的基本公共服務(wù)目標及資金存在交叉現象，容易形成撒“胡椒面”，最終導致基本公共服務(wù)提供的效率降低，從而降低財政資金的使用效率。
　　二是創(chuàng )新完善社會(huì )組織參與政府購買(mǎi)公共服務(wù)機制的意愿不強烈�！案骷壵�府部門(mén)向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)的手段簡(jiǎn)單、模式單一、缺乏創(chuàng )新，機制建立幾乎空白，這固然受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的制約，當然也有人力資源的限制等客觀(guān)因素，但更重要的是創(chuàng )新意愿不強烈，害怕冒風(fēng)險�！闭缪囫Y說(shuō)，一些地方希望等著(zhù)上級政府的政策或者學(xué)習其他地方的經(jīng)驗，以降低學(xué)習成本和創(chuàng )新風(fēng)險，
　　三是社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才數量、結構、素質(zhì)未能滿(mǎn)足政府購買(mǎi)服務(wù)的需求。同時(shí)，社會(huì )工作服務(wù)機構管理人才緊缺，管理經(jīng)驗不足，整體發(fā)展水平不高。
　　“如果政府不培育社會(huì )組織，就會(huì )被別人培育�！敝袊�社會(huì )工作實(shí)務(wù)研究院副院長(cháng)趙立新說(shuō)，我國的社會(huì )組織和一些國際組織交流很活躍，容易被國外勢力利用。例如，有的境外組織要求他們到云南做環(huán)境調查，隨行人員必須攜帶GPS，并做當地人群的血型檢測，因為涉及少數民族基因庫，所以他們沒(méi)有接受境外組織的項目。
　　四是服務(wù)對象被忽視，政府公信力下降。武漢市發(fā)改委社會(huì )發(fā)展處處長(cháng)劉玉林說(shuō)，缺乏有效的績(jì)效評估機制，容易造成服務(wù)委托環(huán)節的暗箱操作、政府監管角色難以精準定位、服務(wù)對象滿(mǎn)意度容易被忽視、社會(huì )組織工作人員積極性受挫等，最終會(huì )影響到政府購買(mǎi)服務(wù)制度的公信力和政府運用社會(huì )資源的整體效率。
　　基層相關(guān)工作人員建議，國家盡快完成政府購買(mǎi)公共服務(wù)的頂層設計，加強各級領(lǐng)導干部的思想政治工作。同時(shí)，加快社會(huì )組織的培育，針對購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程，建立完整的監督、評價(jià)體系。