公共產(chǎn)品價(jià)格改革措施成熟一項推出一項

　　預計于本月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將為明年的經(jīng)濟工作確定基調。據《經(jīng)濟參考報》記者多方了解，改革將是2014年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，其中最有希望獲得重大突破的是公共產(chǎn)品價(jià)格改革，資源稅、消費稅以及“營(yíng)改增”的擴圍也將同步進(jìn)行。此外，行政體制改革、財稅改革、金融改革和國企改革等重大改革均會(huì )穩步推進(jìn)，國家和地方的資產(chǎn)負債表編制工作有望繼續展開(kāi)，國企改革方案也有望推出。

趙乃育/繪

　　定調　公共產(chǎn)品價(jià)改實(shí)行市場(chǎng)化

　　中國社科院經(jīng)濟所副所長(cháng)張平對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，2014年仍然是一個(gè)調結構、促改革、穩增長(cháng)、控風(fēng)險的調整年。2014年中國經(jīng)濟仍將保持穩定增長(cháng)的態(tài)勢，依然是靠出口和投資，服務(wù)業(yè)的新發(fā)展是投資和消費的新亮點(diǎn)；同時(shí)也將遇到很多的挑戰，最大的挑戰來(lái)自改革。
　　當前中國面臨的經(jīng)濟減速壓力越來(lái)越大，中國經(jīng)濟增長(cháng)亟需從高速轉向高效，這就要求宏觀(guān)調控更加注重供給端管理，推動(dòng)一系列改革進(jìn)程。三中全會(huì )提及了多方面的改革內容，比如，在金融改革方面，將金融行業(yè)定義為競爭性行業(yè)；在國企改革方面，將國資委對國有資產(chǎn)的管理從整張資產(chǎn)負債表縮小為只管所有者權益部分，這些都是提法上的重大改變，但是這些改革都很難一蹴而就。具體到明年，預計能明顯見(jiàn)到效果的還是上述提到的幾項內容�！�
　　“尤其是在公共產(chǎn)品價(jià)格改革方面，應該力爭形成有效反映企業(yè)真實(shí)效率的價(jià)格機制�！彼�說(shuō)，價(jià)格是市場(chǎng)運行的指針，合理的相對價(jià)格體系能有效地引導市場(chǎng)參與者的行為，提高整個(gè)經(jīng)濟運轉效率。我國經(jīng)濟體制改革就是從價(jià)格改革開(kāi)始的。但目前有部分價(jià)格卻沒(méi)有市場(chǎng)化，如資源、基礎設施、準公共品(如教育、醫療)、利率等重要價(jià)格還有待改革，相對價(jià)格體系不合理，企業(yè)真實(shí)效率的高低無(wú)法顯現�！�
　　國家發(fā)改委副主任連維良近日表示，國家將縮小政府定價(jià)范圍。凡是能夠由市場(chǎng)決定價(jià)格的，都要由市場(chǎng)來(lái)決定，特別是要放開(kāi)競爭性環(huán)節的價(jià)格。今年天然氣價(jià)格改革方案已經(jīng)推出，2014年經(jīng)濟體制改革要點(diǎn)將明確明年價(jià)格體制改革的主要任務(wù)。發(fā)改委現在已經(jīng)研究了水的階梯價(jià)格指導意見(jiàn)，還有電力價(jià)格方面的改革措施，這些方面的改革會(huì )成熟一個(gè)推出一個(gè)�！�
　　對于加快推進(jìn)價(jià)格改革，中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟系主任鄭新業(yè)表示，長(cháng)期以來(lái)，在我國能源領(lǐng)域，除了煤炭基本實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)外，電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)、油價(jià)等仍實(shí)施政府定價(jià)模式。就我國來(lái)說(shuō)，能源政策有四個(gè)目標：有能源用、能源安全、減少污染、價(jià)格可承受。中國第一次能源需求翻番用了18年，第二次用了8年，有預測稱(chēng)下一次只需要5年，即到2030年就要用70億噸標準煤。所以，能源政策的四個(gè)目標想同時(shí)滿(mǎn)足是很難的。

　　擴圍　資源稅改革將擴至煤炭

　　與公共產(chǎn)品價(jià)格改革相關(guān)的是擴大資源稅改革范圍。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，財政部財科所完成的一份研究報告甚至為資源稅改革制定了一份時(shí)間表。報告建議，煤炭資源稅的從價(jià)計征改革于2014年上半年內實(shí)施；到2015年末，資源稅的從價(jià)計征改革擴展至其他礦產(chǎn)資源；2016年到2017年，將資源稅征稅范圍擴大至水、森林等資源。
　　財政部財科所所長(cháng)賈康稱(chēng)，資源稅改革應以更大決心抓住煤炭市場(chǎng)價(jià)位自然回調的寶貴時(shí)間窗口，把“從價(jià)”機制擴大到煤炭，并拉動(dòng)新一輪解決我國基礎能源產(chǎn)品，理順比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機制的稅價(jià)財聯(lián)動(dòng)配套改革�！百Y源品、基礎品，比如基礎能源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格嚴重扭曲，已經(jīng)是中國目前經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的嚴重問(wèn)題，市場(chǎng)化改革勢在必行�！�
　　財政部財科所研究員李全認為，此時(shí)開(kāi)征煤炭類(lèi)的資源稅是較好時(shí)機，如果選擇從價(jià)征收，那么低價(jià)格的資源也意味著(zhù)相對較低的稅負，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的影響也不會(huì )太大，有利于發(fā)揮征稅的正效應。開(kāi)征資源稅，會(huì )直接影響煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于形成合理的煤炭和電力供應的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、推動(dòng)國民經(jīng)濟合理有序發(fā)展；其次，這個(gè)稅種將會(huì )有利于對不可再生資源形成有效的保護機制，避免資源類(lèi)產(chǎn)品過(guò)度開(kāi)發(fā)�！�
　　擴大消費稅征稅范圍也是關(guān)注的重點(diǎn)。財政部部長(cháng)樓繼偉8月向全國人大常委會(huì )報告今年以來(lái)預算執行情況時(shí)就曾提出，要完善消費稅制度，擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費品等納入征稅范圍。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授湯貢亮也說(shuō)，在目前的情況下，進(jìn)一步完善消費稅，擴大消費稅征稅范圍既有現實(shí)的可能性，也有必要性�！�
　　談及對消費稅征收環(huán)節的調整，中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，目前消費稅收入全部劃歸中央，和地方收入沒(méi)太大關(guān)系。改變征收環(huán)節有可能是為把消費稅改成地方稅做鋪墊，很可能與未來(lái)中央和地方稅制調整有關(guān)系。湯貢亮也說(shuō)，“在‘營(yíng)改增’逐漸推開(kāi)，總體減稅的背景下，地方稅源緊張，消費稅可以作為地方稅收來(lái)源，成為完善地方稅體系的一個(gè)重要方面�！薄�
　　今年9月，樓繼偉曾表示，爭取2015年全面完成“營(yíng)改增”。據稅務(wù)系統人士介紹，隨著(zhù)更多行業(yè)逐步納入“營(yíng)改增”范圍，未來(lái)推進(jìn)“營(yíng)改增”將更為高效。4日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，明年1月鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)將納入“營(yíng)改增”。據悉，國家稅務(wù)總局目前正會(huì )同財政部加緊敲定稅率、納稅范圍等細則，政策文件將于年內出臺。未來(lái)2年至3年，建筑安裝、金融、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域均將逐步納入。

　　協(xié)調　四大領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)

　　雖然改革很難一蹴而就，往往只能是成熟一個(gè)方面就推出一個(gè)方面，但是專(zhuān)家們普遍認為，包括行政體制改革、財稅改革、金融改革和國企改革在內的所謂四大改革，明年都將獲得穩步推進(jìn)�！�
　　簡(jiǎn)政放權仍將是明年行政體制改革的重要抓手。國家發(fā)改委主任徐紹史強調，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，很重要的一個(gè)方面就是推進(jìn)行政體制改革，切實(shí)轉變政府職能，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。國家發(fā)改委要進(jìn)一步轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)，繼續深化行政審批制度改革、投資體制改革。要堅持權力和責任同步下放，調控和監管同步強化，加快建立縱橫聯(lián)通的協(xié)管機制�！�
　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)金碚表示，中國企業(yè)在投資上的競爭，其實(shí)比的是對政府審批的競爭，而不是看項目本身。取消和下放投資審批權，考驗的是政府對市場(chǎng)配置能力的信任程度如何，這是一個(gè)需要通過(guò)改革來(lái)解決的體制機制問(wèn)題。中國通常存在父母官思維，一旦一個(gè)行業(yè)出了問(wèn)題，大家都會(huì )覺(jué)得是政府沒(méi)管好。這個(gè)觀(guān)念需要改，尤其是政府部門(mén)，應該相信市場(chǎng)的力量�！�
　　財稅改革方面，除了資源稅、消費稅以及“營(yíng)改增”擴圍以外，在張平看來(lái)，明年還可能考慮編制國家和地方的資產(chǎn)負債表，以有效地監控投資主體行為。此外，中央、地方之間財權的劃分也將納入討論范圍�！�
　　金融改革方面，股權融資改革肯定會(huì )進(jìn)一步推開(kāi)，匯率浮動(dòng)比率也很可能加大，自貿區相關(guān)試點(diǎn)將加快�！叭绻�說(shuō)上一輪金融改革主要致力于改革微觀(guān)金融機構，新一輪金融改革的重點(diǎn)則應逐步轉移到構建制度、完善市場(chǎng)、改進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化形成機制、提高金融資源配置效率與金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能上�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(cháng)巴曙松對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)�！�
　　國企改革部署方案有望于明年推出。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，這一方案由國資委牽頭制定，內容包括下一步深化改革的總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表等，現已進(jìn)入完善和調整階段。