城陽(yáng)區，1994年設立，地處青島近郊城鄉結合部，總面積372平方公里，轄6個(gè)街道辦事處、195個(gè)農村社區，戶(hù)籍人口40萬(wàn)。在經(jīng)歷了前期以舊村改造為重點(diǎn)的城鎮化階段后，雖然城鄉面貌發(fā)生很大變化，但隨著(zhù)生產(chǎn)方式的轉變、人的需求升級，城鎮綜合配套服務(wù)功能相對滯后等問(wèn)題也逐漸顯現。為此，城陽(yáng)區重新審視發(fā)展之路：以回應人的需求為核心，以城鄉統籌、產(chǎn)城一體為主攻方向，全面推進(jìn)城鄉基礎設施配套、公共服務(wù)配套、社會(huì )事務(wù)配套、商業(yè)商務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境配套，探索出一條以規劃為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以服務(wù)為保障、以宜居樂(lè )業(yè)為根本的新型城鎮化之路，加快實(shí)現由“農村”到“城市”的全方位轉變。

　　遵循城鎮化形成發(fā)展的客觀(guān)規律　合理確定新型城鎮化方向

　　城鎮化是一個(gè)漸進(jìn)的長(cháng)期過(guò)程，每個(gè)階段都有其形成發(fā)展的必然性和客觀(guān)規律性，與生產(chǎn)方式、人口分布、環(huán)境承載力等因素緊密相關(guān)。只有遵循城鎮化形成發(fā)展的客觀(guān)規律，選擇合理的模式和途徑，才能保證城鎮化的合理性和可持續性。城陽(yáng)區立足經(jīng)濟社會(huì )快速轉型的階段性實(shí)際和不同區域的現實(shí)基礎，因地制宜、分類(lèi)分片探討研究新型城鎮化方向，多種模式、多種途徑推進(jìn)新型城鎮化建設。
　　生產(chǎn)方式在一定程度上決定著(zhù)城鎮化道路選擇。新型城鎮化不是簡(jiǎn)單的拆舊房建新樓，更不是要“農民”上樓居住。從人的角度出發(fā)，適應生產(chǎn)方式的居住方式才是最佳選擇。城陽(yáng)區在城鎮化模式探索中，對地處城區中心、土地大都為建設用地、城鎮化與服務(wù)業(yè)發(fā)展高度融合的區域，主要選擇以服務(wù)經(jīng)濟為主導的“產(chǎn)城一體”城鎮化模式。對產(chǎn)業(yè)園區相對密集、工業(yè)企業(yè)眾多的區域，則選擇以制造業(yè)為主導的“產(chǎn)城一體”城鎮化模式。對基本農田較多、一產(chǎn)比重較大、尚不具備大規模推進(jìn)城鎮化條件的區域，則選擇將城鎮化與新農村建設相結合，長(cháng)遠謀劃、合理分工、分步推進(jìn)。對處于生態(tài)保護區或者水源保護區的區域，則將重點(diǎn)放在服務(wù)功能完善、群眾就業(yè)增收上，著(zhù)力建設生態(tài)型特色小鎮。以動(dòng)車(chē)小鎮為例，城陽(yáng)區針對該區域軌道交通產(chǎn)業(yè)密集、從業(yè)者5萬(wàn)余人的現實(shí)情況，撤并原青大、錦繡、金嶺3個(gè)工業(yè)園，整合棘洪灘街道全域和上馬街道部分區域，規劃建設占地86平方公里的動(dòng)車(chē)小鎮，統籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套、商貿配套和生活配套，實(shí)現“產(chǎn)城一體”發(fā)展。
　　特色城鎮不是規劃出來(lái)的，而是逐步建設出來(lái)的。有特色的城鎮才有魅力、才有吸引力。所謂現代氣派、整齊劃一的規劃設計，只會(huì )使城鎮千城一面、缺少個(gè)性，而通過(guò)逐步建設演化成的城鎮，風(fēng)格就會(huì )多樣化。城陽(yáng)區在動(dòng)車(chē)小鎮示范區建設中，強化“人文傳承、彈性開(kāi)發(fā)、自主建設、健康生活”的開(kāi)發(fā)理念，由政府給定規劃原則，設定準入條件，完善各類(lèi)配套，以居民作為建設主體，自主設計、自主建設，既保證基礎設施的完善、城市功能的完備和服務(wù)設施的齊全，又保證了生產(chǎn)生活環(huán)境的低密度、原生態(tài)，建筑風(fēng)格的多樣化，使該區域成為一個(gè)有著(zhù)自然生長(cháng)機理、舒適安逸的新型特色小鎮。這種模式在國內尚屬首例，也為將來(lái)新城開(kāi)發(fā)、衛星城建設做了有益探索。
　　城鎮化布局與人口分布、人口遷移密不可分。人是城鎮化的主體，因為人的集聚才逐步形成原始的村落、城鎮，人又隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)布局調整而遷移集聚。在尊重人的分布規律之上的村莊合并、集聚改造、外人移入，可獲得資源配置的集聚效益。因此，城陽(yáng)區堅持居住相近、人文相親的原則，既考慮原著(zhù)居民分布，又兼顧外來(lái)人口流入，以原有的社區、城鎮和園區為重點(diǎn)，將195個(gè)社區劃為40個(gè)組團，實(shí)施就地建設、就地安置，實(shí)現組團式布局、小鎮式建設。同時(shí)，針對外來(lái)人口總量大的現實(shí)狀況，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)布局對城鎮化的帶動(dòng)效應，依托“兩區引領(lǐng)、八園支撐、三帶崛起、組團發(fā)展、生態(tài)間隔”的總體發(fā)展格局，全面推行“產(chǎn)城一體”城鎮化模式，啟動(dòng)動(dòng)車(chē)小鎮、白沙灣片區、總部經(jīng)濟集聚區等重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)建設，打造了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、服務(wù)功能完善、居住環(huán)境優(yōu)越的新型城鎮片區，實(shí)現產(chǎn)城良性互動(dòng)、融合發(fā)展。
　　城鎮化規模受環(huán)境承載力影響制約。城鎮化不是攤大餅、一味求大，一些區域受土地資源、環(huán)境保護等瓶頸制約，不適宜大規模推進(jìn)城鎮化，如果過(guò)度開(kāi)發(fā)，只會(huì )破壞環(huán)境，導致發(fā)展不可持續。在城鎮化進(jìn)程中，城陽(yáng)區將環(huán)境承載力作為先決條件，堅持宜大則大、宜小則小，合理控制不同區域城鎮化規模。以惜福鎮街道青峰社區為例，城陽(yáng)區針對該社區位于嶗山西麓生態(tài)保護區、毛公山景區的現實(shí)狀況，將社區改造定位為建設生態(tài)旅游特色區域，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不突破舊村址的前提下，實(shí)施以住宅翻新為主的就地改造模式。改造后，由社區將群眾閑置房間統一管理，集中發(fā)展家庭旅館、農家宴等旅游度假配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護、群眾居住條件改善、基礎設施和服務(wù)設施配套、居民和社區雙增收的多贏(yíng)效果，對山區社區改造起到很好的示范帶動(dòng)作用。

　　“興城”先“興業(yè)”　“興業(yè)”必“興城”

　　產(chǎn)業(yè)是城鎮化的基礎，只有夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，才能夠滿(mǎn)足群眾的就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求、讓人留下來(lái)，才能夠聚集人氣商氣、保持城鎮化持久活力。作為大青島“三城聯(lián)動(dòng)”北岸新城所在地，正處于由青島近郊區向副主城區的加速成長(cháng)期，轉變發(fā)展模式勢在必行；同時(shí)，作為全省聞名的外經(jīng)貿強區，受金融危機的影響尤為明顯，轉方式調結構成為保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)必然要求。城陽(yáng)區適時(shí)調整發(fā)展思路，加快由加工貿易型產(chǎn)業(yè)模式向總部聚集服務(wù)型產(chǎn)業(yè)模式轉變，培育適應長(cháng)遠發(fā)展、特色鮮明的現代產(chǎn)業(yè)體系。
　　將發(fā)展現代服務(wù)業(yè)作為轉調的重中之重，打造青島總部經(jīng)濟集聚區引領(lǐng)服務(wù)業(yè)擴張升級。將拆遷改造騰出的空間優(yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)項目，著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，重點(diǎn)培育了總部經(jīng)濟、文化創(chuàng )意、現代物流三大主導產(chǎn)業(yè)和商務(wù)商貿、金融保險、休閑旅游、現代商住等特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重達到39.7%。特別是依托密集的工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展園區型總部經(jīng)濟，實(shí)現了短期內的強勢崛起，累計落戶(hù)總部項目35個(gè)，總投資428億元，總建筑面積820萬(wàn)平方米，使總部經(jīng)濟成為拉動(dòng)區域發(fā)展新的引擎。
　　與此同時(shí)，城陽(yáng)區也清醒地認識到，沒(méi)有雄厚的工業(yè)基礎，也不可能實(shí)現區域綜合、可持續發(fā)展。城陽(yáng)區堅持雙輪驅動(dòng)、二三產(chǎn)并舉，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，將轉調重點(diǎn)放到做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，加快實(shí)現制造業(yè)由量的優(yōu)勢向質(zhì)的優(yōu)勢轉變。目前，已經(jīng)培育形成了高速列車(chē)、精密機械、電子信息、汽車(chē)制造、紡織服裝、食品加工6大百億級產(chǎn)業(yè)集群，全區年實(shí)現規模以上工業(yè)總產(chǎn)值近1600億元。其中，高速列車(chē)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)400億元，全國在線(xiàn)運營(yíng)的動(dòng)車(chē)組60%以上從城陽(yáng)駛出，城陽(yáng)已成為全國軌道交通產(chǎn)業(yè)最密集的區域，規劃建設的軌道交通產(chǎn)業(yè)區被認定為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　新型城鎮化之“新”　在于以“人”為核心

　　留得住人的城市才是宜居城市，要從物的城鎮化轉化到人的城鎮化，舒服的城市生活應該是四有，有收入、有服務(wù)、有善治、有舒適。城陽(yáng)區始終把“人”的城鎮化擺在首要位置，統籌推進(jìn)軟硬環(huán)境配套，持續加大民生改善力度，加快農民向市民轉變，使群眾成為城鎮化最大受益者。
　　在基礎設施和商業(yè)商務(wù)配套上�；�礎設施堅持先配套后開(kāi)發(fā)，先“地下”后“地上”，完善各類(lèi)基礎設施網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)項規劃，不懈推進(jìn)水、電、氣、暖、公共交通等各種基礎設施向農村社區延伸。商業(yè)商務(wù)配套則積極推進(jìn)星級酒店、大型購物中心、大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、便民小超市建設，并按照“布局合理、管理規范、安全放心、便民利民”的原則，大力加強農貿市場(chǎng)規劃建設，實(shí)現了解決就業(yè)和促進(jìn)消費的互利共贏(yíng)。
　　在社會(huì )事務(wù)配套上。圍繞群眾反映的生產(chǎn)生活不便等問(wèn)題，每年實(shí)施一批“解民憂(yōu)送溫暖”項目，工作逐項落實(shí)，問(wèn)題逐個(gè)解決，投入逐年增加，將七成財力投向民生領(lǐng)域。
　　在公共服務(wù)配套上。面對當前不斷加大的社會(huì )管理壓力，學(xué)習借鑒新加坡“鄰里中心”的先進(jìn)經(jīng)驗，通過(guò)“社區中心”的建設運營(yíng)，實(shí)現了公共服務(wù)的集中、下沉、全域覆蓋，在全區形成了“15分鐘便民服務(wù)圈”，創(chuàng )造了青島市城鎮化進(jìn)程中的公共服務(wù)配套標準。
　　在管理模式配套上。一方面，隨著(zhù)城鎮化的加快推進(jìn)，資源集約利用的趨勢越來(lái)越明顯，以“原村”為單位的基層管理模式在協(xié)調跨區域事務(wù)上常常力不從心。為此，城陽(yáng)區依托片區組團的規劃布局，通過(guò)設立聯(lián)合黨委，統籌抓好片區黨建、公共服務(wù)、協(xié)商議事、綜合治理等工作，構建起“組織融合、資源共享、大事共議、服務(wù)一體”的基層工作格局，實(shí)現了社區之間的協(xié)調發(fā)展。另一方面，隨著(zhù)群眾由農民向市民的轉變，民主意識不斷增強，行政命令式的管理已明顯落伍。為此，城陽(yáng)區通過(guò)開(kāi)展市民議事活動(dòng)，讓社區干部面對面接受全體群眾質(zhì)詢(xún)、發(fā)表不同意見(jiàn)，有效滿(mǎn)足了居民參與社區事務(wù)的愿望，保證了權力的陽(yáng)光運行。
　　在生態(tài)環(huán)境配套上。強化“生態(tài)間隔”理念，以山體、河流、岸線(xiàn)、道路、公共綠地為重點(diǎn)。
　　在內在素質(zhì)的要求上。人的城鎮化，不僅是豐富物質(zhì)條件的分享，背后更要有道德素質(zhì)的提升，只有二者之間和諧共生、同步成長(cháng)，才是人的城鎮化的理想圖景。雖然這一過(guò)程比較漫長(cháng)，往往需要幾代人的時(shí)間，但若不能與物質(zhì)文明建設同步推進(jìn)，就意味著(zhù)新型城鎮化這艘巨輪將失去和諧前進(jìn)的“壓艙石”。因此，城陽(yáng)區把打造人的道德素質(zhì)優(yōu)勢作為增創(chuàng )區域發(fā)展優(yōu)勢的重要內。

　　以“城鎮化質(zhì)量”論英雄

　　十八大報告中明確提出了“城鎮化質(zhì)量明顯提高”的新要求，城陽(yáng)區目前城鎮化率已達到75%，是否與城鎮化質(zhì)量相匹配，需要從城鎮發(fā)展質(zhì)量、城鎮推進(jìn)效率和城鄉協(xié)調程度等多方面進(jìn)行全面評估。
　　從城鎮發(fā)展模式看。通過(guò)分片分區的新型城鎮化模式促進(jìn)城鄉融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)城鎮化不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的空間，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級為城鎮化持續注入新的動(dòng)力。隨著(zhù)這一模式的深入實(shí)施，城鎮化進(jìn)程中錢(qián)從哪里來(lái)與錢(qián)投向哪里、城鄉融合與產(chǎn)城融合、群眾居住與就業(yè)等關(guān)系將得以理順，區域發(fā)展不均衡、不協(xié)調等問(wèn)題將迎刃而解，城陽(yáng)區城鎮化也將步入快速、可持續發(fā)展的新階段。
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看�？偛拷�(jīng)濟、文化創(chuàng )意等服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐漸步入成熟期，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構加快形成。
　　從公共服務(wù)均等化水平和民生改善的成效看。在基礎設施配套方面，確立了城鎮建成區全覆蓋的目標，以供熱為例，在2013-2030年供熱專(zhuān)項規劃中，全區熱源供熱能力2015年將達到2060萬(wàn)平方米，2030年達到1億多平方米。在生態(tài)環(huán)境方面，確立了林木覆蓋率達到50%以上的總體目標和白沙河等重點(diǎn)流域達到60%以上的具體目標。在公共服務(wù)方面，確立了以社區中心為載體打造便民型城市的目標，以城陽(yáng)街道為例，受社區中心建設經(jīng)驗的啟發(fā)，因地制宜加強室外活動(dòng)場(chǎng)所建設，全街道人均休閑健身場(chǎng)所面積超過(guò)5.2平方米，在全國都是領(lǐng)先的。在民生改善方面，確立了實(shí)現學(xué)有優(yōu)教、勞有應得、病有良醫、住有宜居、老有頤養、困有所助的“六有”目標。在群眾就業(yè)方面，確立了實(shí)現城鄉居民收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅、農村居民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、低收入者收入增幅高于社會(huì )平均收入增幅的目標。隨著(zhù)這些目標的逐一兌現，“人”的城鎮化將得以全方位實(shí)現，讓群眾共享生態(tài)宜居幸福的城鎮夢(mèng)可望可及�！　�(作者系中共青島市城陽(yáng)區委書(shū)記)