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“土地制度是農村最基本的制度，土地關(guān)系是農村最基礎的生產(chǎn)關(guān)系。土地權益也是農民最大的一塊利益，所以土地制度的問(wèn)題確實(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身，土地制度的改革確實(shí)關(guān)系重大�！鞭r業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦6日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，十八屆三中全會(huì )《決定》對農村土地制度改革作出了比較全面的部署，其中有許多的創(chuàng )新和突破。但是，現在有些誤解和誤讀。
須符合多重前提
韓長(cháng)賦表示，農地入市有三個(gè)限定詞，一是只有集體經(jīng)營(yíng)性建設用地才能入市，并不是集體的所有的建設用地，因為農村還有公益性建設用地和宅基地，更不是原來(lái)建設用地之外的其他耕地;二是要符合規劃，即使取得土地使用權，建設也要符合規劃;三是用途管制。必須在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地才可以出讓、租賃、入股。另外，集體的經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，首先也要確權、確地，不能無(wú)證轉讓。
此前市場(chǎng)上對政策還有關(guān)于“宅基地買(mǎi)賣(mài)”的誤讀。韓長(cháng)賦表示，改革完善農村的宅基地制度，通過(guò)試點(diǎn)慎重穩妥地推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)剿髟黾愚r民財產(chǎn)性收入的渠道，這是《決定》中講的�！暗�，絕不能誤以為農民的宅基地就可以自由買(mǎi)賣(mài)了，城里人就可以到農村買(mǎi)個(gè)宅基地蓋房子，甚至蓋別墅了，中央的精神不是這個(gè)意思�！�
韓長(cháng)賦強調，土地制度改革有兩點(diǎn)特別要注意不能誤讀：第一，推進(jìn)土地制度改革的基本出發(fā)點(diǎn)是為了增加農民的財產(chǎn)性收入，不是為了解決城市建設的用地指標，不是讓城市居民到農村購買(mǎi)宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農村去圈地;第二，推進(jìn)土地制度的改革既要積極又要穩妥，無(wú)論是承包地的抵押、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的入市，還是住房財產(chǎn)權的流轉，都要先搞試點(diǎn)。
實(shí)際上，韓長(cháng)賦并非近期第一個(gè)強調農地入市相關(guān)限制的部委領(lǐng)導。此前，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文也表示，土地改革有3條底線(xiàn)不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有;第二，不能改變土地的用途，農地必須農用;第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。
陳錫文說(shuō)，首先，只有屬于集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的，如過(guò)去的鄉鎮企業(yè)用地，在符合規劃和用途管制的前提下，才可以入市，千萬(wàn)不要以為所有農村土地可以隨便買(mǎi)賣(mài)了。
其次，承包權作為物權是不允許抵押的。因為抵押、擔保實(shí)際上就是一種處分權，一旦抵押擔保，到期無(wú)法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成事實(shí)上的農村土地買(mǎi)賣(mài)。這次中央把經(jīng)營(yíng)權從承包經(jīng)營(yíng)權中單獨分離出來(lái)，允許抵押擔保，這是一個(gè)突破。既能緩解農民的貸款難，又能做到風(fēng)險可控，即便到期還不上貸款，農民失去的也不過(guò)是幾年的經(jīng)營(yíng)收益，并不會(huì )威脅到他的承包權。
陳錫文還強調，農民對宅基地只有使用權，建在宅基地上的住房才是農民的私有財產(chǎn)，土地則仍然屬于農民集體所有，不允許自由買(mǎi)賣(mài)。
農地入市進(jìn)入倒計時(shí)
12月3日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究2014年經(jīng)濟工作，并聽(tīng)取第二次全國土地調查情況匯報。有家認為，第二次全國土地調查將為下一步推進(jìn)農地流轉提供第一手數據，意味著(zhù)土地流轉工作又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
近日，國土資源部副部長(cháng)胡存智也表示，國土部將借鑒國有建設用地管理經(jīng)驗，抓緊研究建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉制度，將農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地交易納入國有建設用地市場(chǎng)等交易平臺。
事實(shí)上，當前一些試點(diǎn)城市在土地流轉方面已經(jīng)有了非常成熟的經(jīng)驗。
例如采用“地票模式”的重慶市，就是將驗收合格的農村建設用地指標打包整合，構成不同規模的地票，再面向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)交易。凡是需要用地指標的境內外的法人、其他組織或者自然人，均可在農村土地交易所公開(kāi)競購地票。
而記者此前在浙江省海鹽縣調研時(shí)了解到，海鹽縣建立了縣、鎮、村三級土地流轉服務(wù)平臺，促進(jìn)了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的規范化。而全國類(lèi)似海鹽縣這種土地流轉服務(wù)平臺也已經(jīng)越來(lái)越多，包括安徽、四川、海南等多個(gè)省市都很常見(jiàn)。
有分析指出，農村集體建設用地流轉主要與第二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉將帶動(dòng)相關(guān)區域的基礎設施建設投資。土地流轉是與城鎮化緊密聯(lián)系的一個(gè)話(huà)題，將創(chuàng )造出百萬(wàn)億的投資機會(huì )，未來(lái)想象空間很大。