在12月3日中共中央政治局會(huì )議之后，有關(guān)明年中國宏觀(guān)經(jīng)濟的輪廓日漸清晰。
對比2013年7月30日半年度中共中央政治局會(huì )議提出的“要把握好宏觀(guān)調控的方向、力度、節奏，使經(jīng)濟運行處于合理區間”，中信證券首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家諸建芳注意到此次會(huì )議淡化了對增長(cháng)本身的關(guān)注，而是更加明確指出，要“繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，以改革促創(chuàng )新發(fā)展，完善調控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內生動(dòng)力，加快經(jīng)濟結構調整優(yōu)化”。
他認為這是政府淡化增長(cháng)，關(guān)注改革的前奏，在目前會(huì )議提出“經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變”的大背景下，未來(lái)政府的工作重心在于落實(shí)三中全會(huì )有關(guān)政策，激發(fā)經(jīng)濟活力。
這個(gè)變化或將體現在本月晚些時(shí)候召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議中。一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將判斷當前經(jīng)濟形勢和為第二年宏觀(guān)經(jīng)濟政策定調，是中國來(lái)年宏觀(guān)經(jīng)濟政策走向最權威的風(fēng)向標。
淡化增長(cháng)下的7%
在淡化增長(cháng)，強調改革的背景下，明年GDP增長(cháng)目標會(huì )是多少？目前來(lái)自于國家信息中心、社科院和諸多投行方面的預測認為，2014年經(jīng)濟增長(cháng)的目標或將定位7%。
國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良就表示，考慮需要和可能，兼顧當前和長(cháng)遠，建議把明年的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標確定為7%；CPI（消費者物價(jià)指數）控制在3.5%左右；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)�；進(jìn)出口增長(cháng)目標確定為8%；城鄉居民收入實(shí)際增長(cháng)預期目標確定為7%，與經(jīng)濟增長(cháng)率同步。
祝寶良解釋說(shuō)，這樣的目標確定，一方面，能較好地協(xié)調經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)三者的關(guān)系，合理利用好現有的生產(chǎn)能力，使發(fā)展、改革與穩定相互協(xié)調、相互促進(jìn)。另一方面，經(jīng)濟增長(cháng)預期目標留有一定余地，可以引導政府和企業(yè)把經(jīng)濟工作的重點(diǎn)放在加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上來(lái)，不再盲目追求高速度，更加注重增長(cháng)的質(zhì)量和效益，保證經(jīng)濟增長(cháng)速度與結構、效益相統一，經(jīng)濟發(fā)展與人口環(huán)境相協(xié)調。
不過(guò)，在有關(guān)明年GDP增速目標是否將從今年的7.5%下調至7.0%的問(wèn)題上，市場(chǎng)中存在頗多猜測。高盛高華中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家宋宇就認為從最高決策層的講話(huà)、尤其是中國國務(wù)院總理李克強關(guān)于經(jīng)濟增長(cháng)需要至少保持7.2%以確保就業(yè)的講話(huà)推斷，增長(cháng)目標保持在7.5%的可能性應該大于下調的可能性。
值得注意的是，今年以來(lái)，政府在宏觀(guān)調控上提出了“底線(xiàn)思維”理念，確定了按“上下限”調控的合理區間，市場(chǎng)也較為一致的認為“底線(xiàn)思維”的理念或將一直延續。
瑞銀證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤就表示：“政府政策會(huì )怎么定目前也有不確定性，很多人判斷明年GDP增長(cháng)的目標會(huì )定在7%，比今年7.5%要低，我覺(jué)得很有可能，因為7%或7.5%的目標一貫是底線(xiàn)，李克強總理說(shuō)的這是一個(gè)下限，定在7%也不見(jiàn)得增長(cháng)一定就是在7%左右�！�
而對于明年中國經(jīng)濟實(shí)際可能的增長(cháng)速度，目前市場(chǎng)的判斷也是在7%以上，汪濤團隊認為是7.8%，這個(gè)數字略高于市場(chǎng)的普遍預期�！暗谝�，我們認為國際經(jīng)濟有改善，尤其是美國和歐洲經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )復蘇，這對中國的出口有一個(gè)拉動(dòng)作用；消費方面，今年控制公款消費，對消費有一個(gè)比較明顯的打擊，明年這種控制還會(huì )繼續，但額外的打擊就沒(méi)有了，實(shí)際上是降低了基數，明年消費增長(cháng)會(huì )比今年略快；投資方面，企業(yè)用自有資金做的投資會(huì )有一個(gè)復蘇的過(guò)程，到今年三季度之前，企業(yè)投資增長(cháng)一直是減速的，現在開(kāi)始復蘇，明年會(huì )繼續，同時(shí)，政府主導的基礎設施的投資，今年增長(cháng)非�？�，但是基數畢竟很高，明年增長(cháng)會(huì )減速。投資增長(cháng)可能明年略微放緩，但有一個(gè)滯緩，明年主要靠企業(yè)投資，今年靠政府投資，所以這中間有一個(gè)此消彼漲的過(guò)程�？偟膩�(lái)說(shuō)，明年經(jīng)濟增長(cháng)應該說(shuō)還是能夠實(shí)現比今年略快的速度�！蓖魸忉屨f(shuō)。
在近日中金公司的媒體溝通會(huì )上，中金首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生也認為，2014年經(jīng)濟增長(cháng)目標為7.6%左右，消費會(huì )出現反彈，投資有放緩的趨勢。
具體到2014年可能的宏觀(guān)調控方向，在財政政策方面，祝寶良建議：“明年可以適當擴大財政赤字和國債規模。建議2014年中央財政赤字規模安排9000億元，比上年增加1000億元；中央代地方發(fā)行5000億元地方債，比上年增加1000億元。全國財政赤字規模增加到14000億元，財政赤字占GDP的比重與上年基本持平，保持在2%左右等，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策�！�
具體到三駕馬車(chē)上，他提出的方向是：推動(dòng)收入分配體制改革，夯實(shí)消費增長(cháng)基礎，深化投融資體制改革，增強投資增長(cháng)動(dòng)力；加快推進(jìn)自貿區建設，推動(dòng)進(jìn)出口穩定增長(cháng)。
改革的力量
2014年無(wú)疑將是改革啟動(dòng)的重要一年，從時(shí)間節點(diǎn)上看，明年3月份有兩會(huì )和全國人大會(huì )議，7月還有年中的政治局會(huì )議，這些會(huì )議都將會(huì )進(jìn)一步透露更多更具體的改革啟動(dòng)信息。因此需要提醒的是，未來(lái)政府將更關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量而不是經(jīng)濟增長(cháng)總量；市場(chǎng)的投資機會(huì )將主要來(lái)自于經(jīng)濟結構變遷與改革推動(dòng)，而不是總量變化。
盡管從11月12日三中全會(huì )閉幕到現在還不到一個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)密集宣布的新股發(fā)行體制、上市公司現金分紅以及開(kāi)展優(yōu)先股試點(diǎn)、人民銀行出臺《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見(jiàn)》，財政部明確的自貿區企業(yè)所得稅政策等政策，已經(jīng)讓“改革”二字開(kāi)始從紙面文字變得切實(shí)可期。
2014年改革還會(huì )有哪些看點(diǎn)，汪濤認為在金融政策方面，成立幾家民營(yíng)銀行；擴大資產(chǎn)證券化規模；允許一些地方政府發(fā)行市政建設債券；建立存款保險制度；放開(kāi)銀行間大額存單利率等方面值得期待；而財稅領(lǐng)域，修改預算法，使地方政府債務(wù)顯性化、允許其發(fā)行建設債券；進(jìn)一步擴大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍；擴大資源稅改革、推進(jìn)煤炭資源稅改等等也都是值得關(guān)注的。
此外，其他具體的諸如進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資和企業(yè)注冊審批流程；降低中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)（如醫保、養老等）的準入門(mén)檻；進(jìn)一步擴大養老金和醫保覆蓋范圍等方面也將使得原先壓抑的一些內生動(dòng)力得益釋放�！�2013年是去投資拉動(dòng)模式所經(jīng)歷的第一年，獲得的一個(gè)最大也是最寶貴的經(jīng)驗是，隱藏于經(jīng)濟中被壓抑的內生動(dòng)力比我們想象的要多。原先市場(chǎng)的假設是，不刺激、不靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟增速會(huì )下滑的很難看。實(shí)際的情況比想象的好。因此，這說(shuō)明我國市場(chǎng)內生的機會(huì )還很多，潛力很大，只要市場(chǎng)化的改革繼續推進(jìn)，更多的內生動(dòng)力就能被釋放�！毙胚_證券首席經(jīng)濟學(xué)家邱繼成表示。
不過(guò)祝寶良指出，防范行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府債務(wù)和房?jì)r(jià)上漲也是明年需要防范的風(fēng)險。