多哈談判僵局終被打破 中方始終扮演促談角色

　　世貿組織首個(gè)全球性貿易協(xié)定誕生

　　據預測將為全球經(jīng)濟增加9600億美元貿易額，創(chuàng )造2100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位

　　“我們磋商、妥協(xié)，夜以繼日。我們達成了共識。我們讓世貿組織重煥生機，”世貿組織總干事阿澤維多在致辭中一度哽咽，“今天我們終于能說(shuō)，世貿組織真正做到了�！贝髸�(huì )主席、印尼貿易部部長(cháng)吉塔難掩倦意的眼中噙著(zhù)淚花，臉上卻滿(mǎn)是微笑：“‘世界之晨’巴厘島真的帶給世貿組織一個(gè)美麗的晨曦�！�
　　推遲整整20個(gè)小時(shí)，世貿組織第九屆部長(cháng)級會(huì )議7日中午在印尼巴厘島圓滿(mǎn)閉幕，世貿組織成立18年來(lái)首個(gè)全球性貿易協(xié)定誕生的喜訊終于傳出�；蛟S是因為之前的談判太膠著(zhù)、等待太漫長(cháng)，會(huì )議閉幕式顯得格外溫情。隨著(zhù)《巴厘部長(cháng)宣言》一錘定音，剎那間全場(chǎng)起立，掌聲夾雜著(zhù)歡呼聲久久不息。徹夜未眠的談判代表、工作人員、媒體記者相互擁抱、擊掌、合影，不少人背過(guò)身去默默拭去淚水。
　　正如阿澤維多所說(shuō)，世貿組織終于邁過(guò)了面前的終點(diǎn)線(xiàn)，成果歸功于所有成員。
　　協(xié)定將為正在艱難復蘇的全球經(jīng)濟注入新的活力，發(fā)展中國家將從中獲益
　　“巴厘一攬子協(xié)定”是本次會(huì )議上最甘美的果實(shí)。這份世貿組織成立18年來(lái)的首個(gè)全球貿易協(xié)定，共包括10份文件，其中涵蓋簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國家在糧食安全上有更多選擇權、協(xié)助最不發(fā)達國家發(fā)展貿易等內容。
　　貿易便利化方面，同意建立“單一窗口”以簡(jiǎn)化清關(guān)手續，而世貿組織將盡快成立籌備委員會(huì )，就協(xié)定文本進(jìn)行法律審查，確保相關(guān)條款于2015年7月31日前生效；農業(yè)方面，協(xié)定同意為發(fā)展中國家提供一系列與農業(yè)相關(guān)的服務(wù)，并在一定條件下允許發(fā)展中國家為保障糧食安全進(jìn)行的公共儲糧；棉花貿易方面，同意為最不發(fā)達國家進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、協(xié)助其提高棉花產(chǎn)量；發(fā)展議題方面，同意為最不發(fā)達國家出口到富裕國家的商品實(shí)現免稅免配額制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化最不發(fā)達國家出口產(chǎn)品的認定程序，允許最不發(fā)達國家的服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入富裕國家市場(chǎng)，以及建立監督機制，對最不發(fā)達國家享受的優(yōu)先待遇進(jìn)行監督。
　　分析普遍認為，協(xié)定將為正在艱難復蘇的全球經(jīng)濟注入新的活力，發(fā)展中國家將從中獲益。據國際商會(huì )預測，協(xié)定將為全球經(jīng)濟增加9600億美元貿易額、創(chuàng )造2100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中1800萬(wàn)個(gè)在發(fā)展中國家。
　　中方代表團相關(guān)負責人對本報記者表示，“巴厘一攬子協(xié)定”建立在各方多哈回合12年艱苦談判達成的普遍共識之上，有助于增強人們對世貿組織談判功能的信心，也為最終完成多哈回合談判創(chuàng )造有利條件。
　　記者了解到，中方在談判中始終扮演促談角色，盡可能表現靈活性：在貿易便利化議題上率先表示放棄援助要求，將資源留給其他發(fā)展中成員，并盡力參與“南南合作”；在農業(yè)議題上提出糧食安全中間方案，并在對自身極度敏感的關(guān)稅配額談判中顯示了最大的靈活性；而在發(fā)展議題上更致力于解決最不發(fā)達成員關(guān)注，對棉花問(wèn)題和“雙免”問(wèn)題采取了實(shí)實(shí)在在的舉措。
　　即便只有一個(gè)國家對一個(gè)技術(shù)細節持異議，整份一攬子協(xié)定也無(wú)法簽署
　　雖然被稱(chēng)作多哈回合談判的“早期收獲”和“易于摘取的果實(shí)”，但在“巴厘一攬子協(xié)定”達成的過(guò)程中，由于世貿組織的決策機制是基于共識，這就意味著(zhù)即便只有一個(gè)國家對一個(gè)技術(shù)細節持異議，整份一攬子協(xié)定也是無(wú)法簽署的。
　　早在日內瓦先期技術(shù)談判時(shí)期，被各方廣泛期待的協(xié)定最終文本便由于代表們無(wú)法就某些條款達成一致而“擱淺”。雖然在貿易便利化、農業(yè)其它議題上也有少數細節未能確定，但各方普遍認為，彌合圍繞糧食補貼所產(chǎn)生的分歧是達成協(xié)定的決定性條件。
　　印度9月通過(guò)《糧食安全法案》，規定每年撥出200億美元用以公共儲糧，計劃覆蓋全國2/3人口；而糧食價(jià)格不斷上升，令印度超出世貿組織規定的補貼上限。由于擔憂(yōu)日內瓦談判中提出的折中方案不足以保證糧食安全，印度反復強調關(guān)乎發(fā)展中國家命脈的農業(yè)問(wèn)題“沒(méi)有談判空間”，立場(chǎng)一度強硬。美國和印度在農業(yè)問(wèn)題上的分歧被認為是磋商的最大難點(diǎn)。
　　為了這塊“難啃的骨頭”不至于變成繞不過(guò)去的坎，阿澤維多、吉塔召集印美雙方代表會(huì )晤，經(jīng)過(guò)兩天馬拉松式的磋商，雙方6日同意4年內就糧食補貼達成永久解決方案，其間發(fā)展中國家補貼即便超過(guò)限額也不會(huì )遭到申訴，但為防擾亂全球市場(chǎng)，政府補貼購買(mǎi)的糧食嚴禁出口。
　　正當各方松一口氣時(shí)，古巴、尼加拉瓜、玻利維亞、委內瑞拉四國卻因對過(guò)境貿易相關(guān)條款持有異議，令曙光已現的成果再生變數、會(huì )議閉幕時(shí)間一再延遲。經(jīng)過(guò)艱難的徹夜協(xié)商，大會(huì )在貿易便利化協(xié)定文本下添加最新條款，重申1994年關(guān)貿總協(xié)定中第五條款的非歧視原則依然有效，才為協(xié)定掃清最后障礙。
　　“在事情未成功前，一切總是看似不可能，”回顧談判的艱難歷程，阿澤維多和吉塔不約而同地引用已故南非前總統曼德拉的名言。
　　“巴厘島只是一個(gè)開(kāi)始，它讓我們有足夠的信心解決那些耽擱許久的問(wèn)題”
　　會(huì )議的成功閉幕標志多哈回合談判進(jìn)入“后巴厘島時(shí)代”。阿澤維多會(huì )后對記者表示：“巴厘島只是一個(gè)開(kāi)始，它讓我們有足夠的信心解決那些耽擱許久的問(wèn)題�！蔽磥�(lái)一年內，世貿組織貿易談判委員會(huì )將以本次會(huì )議協(xié)定為基礎，就多哈發(fā)展議程遺留議題建立清晰的工作計劃，首要關(guān)注農業(yè)和最不發(fā)達國家的發(fā)展問(wèn)題。
　　印尼科學(xué)院經(jīng)濟研究中心專(zhuān)家斯瓦格表示，“巴厘一攬子協(xié)定”有助將世貿組織重新帶回國際貿易談判舞臺中心，但目前決策組織效率低下的問(wèn)題非常突出，“從長(cháng)遠來(lái)看，世貿組織的改革勢在必行。如何提高決策效率，把已有的協(xié)定轉化為具體成果，是各成員需要集合力量解決的課題�！�
　　中方代表團相關(guān)負責人表示，中方愿與其他各方共同振作精神，在已有成果基礎上繼續推動(dòng)多哈回合談判，努力維護多邊貿易體制在國際貿易中的主渠道地位，發(fā)揮多邊貿易體制在全球經(jīng)濟治理中的重要作用。
　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，盡管談判過(guò)程跌宕起伏、困難重重，但世貿組織中沒(méi)有任何成員宣布放棄多哈回合談判和多邊貿易體制。各方多次強調，作為貿易自由化便利化的基礎，世貿組織為核心的多邊貿易體制無(wú)可取代。
　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織貿易與農業(yè)司副司長(cháng)薩法迪對本報記者表示，區域貿易安排的優(yōu)勢在于效率高、推進(jìn)快，但成本高昂、封閉性強、規則不一，最不發(fā)達國家難以參與，多邊貿易體制則能有力提升發(fā)展中和最不發(fā)達國家的貿易水平，有利于實(shí)現各方共贏(yíng)。