國家能源局正試圖通過(guò)全面升級的鐵腕監管，來(lái)狙擊日益突出的“棄光”問(wèn)題。
　　9日，國家能源局發(fā)布了有效期為3年的《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》，內容涉及光伏發(fā)電并網(wǎng)、運行、交易、信息披露等各個(gè)環(huán)節。其中，電網(wǎng)企業(yè)在光伏并網(wǎng)和消納中的責任進(jìn)一步強化，除特殊情形外，其不得限制光伏發(fā)電出力，應當全額收購光伏發(fā)電上網(wǎng)電量，未按照規定完成收購造成經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。
　　近年來(lái)，隨著(zhù)青海、甘肅、新疆等西北地區光伏發(fā)電“裝機熱”興起，“棄光”現象也開(kāi)始顯現，成為行業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”�！督�(jīng)濟參考報》記者今年下半年在甘肅敦煌采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，從5月開(kāi)始該地區并網(wǎng)光伏電站大面積“被停電”，即使是享有“所發(fā)電量全額收購”口頭約定的特許權項目也不能幸免。
　　“我們這個(gè)項目正常一天的發(fā)電量在9萬(wàn)千瓦時(shí)，但現在只能發(fā)5萬(wàn)千瓦時(shí)，已經(jīng)造成項目虧損�！敝袕V核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權示范項目一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　這并非特例。據報道，上半年科技部針對光伏行業(yè)開(kāi)展的調研結果顯示，去年，國內光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例已達到40%，即使一些并網(wǎng)條件好的電站開(kāi)工率尚且不足80%。其背后是審批與規劃的不匹配，隨著(zhù)國家對新能源項目審批權限的下放，這一矛盾更加突出。
　　在這種情況下，按照“規劃、計劃、政策、監管”的思路，國家能源局建立了國家規劃和年度規模指導下的光伏發(fā)電項目管理機制，同時(shí)強化并網(wǎng)、消納以及補貼等后續監管工作。
　　《辦法》提出，除按規定實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免的光伏發(fā)電項目外，其他并網(wǎng)光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體應當申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。持證經(jīng)營(yíng)主體應當保持許可條件，許可事項或登記事項發(fā)生變化的，應當按規定辦理變更手續。此外，光伏發(fā)電并網(wǎng)點(diǎn)的電能質(zhì)量應符合國家標準，確保電網(wǎng)可靠運行。
　　對電網(wǎng)企業(yè)而言，其在光伏發(fā)展中將要承擔更多的責任�！掇k法》規定，接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目、接入系統工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分，由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶(hù)側的光伏發(fā)電項目，接入系統工程由項目運營(yíng)主體投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。
　　而分布式項目享受的優(yōu)惠更大�！掇k法》提出，電網(wǎng)企業(yè)負責對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分布計量、免費提供并安裝電能計量表，不向項目單位收取系統備用容量費。電網(wǎng)企業(yè)在有關(guān)并網(wǎng)接入和運行等所有環(huán)節提供的服務(wù)均不向項目單位收取費用。
　　此外，《辦法》進(jìn)一步明確電力調度機構應當按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規定，編制發(fā)電調度計劃并組織實(shí)施。電力調度機構除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力。
　　電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩定的情形，未能全額收購的，電網(wǎng)企業(yè)應當及時(shí)將未能全額上網(wǎng)的時(shí)間、原因等信息書(shū)面告知光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體，并報國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構備案。
　　電網(wǎng)企業(yè)未按照規定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體經(jīng)濟損失的，應當按照《中華人民共和國可再生能源法》的規定承擔賠償責任。
　　“此次國家能源局啟動(dòng)對光伏并網(wǎng)消納的全面監管，無(wú)疑將加速光伏發(fā)電應用市場(chǎng)規模的擴大，推動(dòng)行業(yè)出現新一輪大的發(fā)展，不過(guò)具體的效果還得看監管措施的落實(shí)情況�！庇袠I(yè)內人士指出。據國家能源局預計，今年年底我國并網(wǎng)太陽(yáng)能裝機將達到1000萬(wàn)千瓦，增長(cháng)200%，占發(fā)電總裝機比重為0.8%，比2012年年底提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。