鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入“營(yíng)改增”決定一出，中央地方財稅分配隱憂(yōu)再次浮現。中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，把消費稅劃歸地方，是應對“營(yíng)改增”后可能出現的地方稅源不足的有效途徑。
　　營(yíng)業(yè)稅是地方稅，而增值稅則是中央和地方按照75：25的比例劃分收入�！盃I(yíng)改增”后，地方面臨喪失收入大頭的威脅。對此，高培勇稱(chēng)，目前“營(yíng)改增”改變的是財權，沒(méi)有動(dòng)搖地方財力，因為“營(yíng)改增”的收入還要如數返還給地方。此前，財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預算管理問(wèn)題的通知》�！锻ㄖ�》規定，試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方。
　　“現在只是在名義上的所有權上發(fā)生變化，但使用權沒(méi)發(fā)生變化�！备吲嘤赂嬖V記者，“我們現在把收上來(lái)的增值稅分為‘增值稅一’和‘增值稅二’，‘增值稅一’按照中央和地方75：25分成，‘增值稅二’則百分之百返還地方�！�
　　然而多位業(yè)內人士表示，《通知》是為了支持稅制改革的“權宜之計”，長(cháng)久看增值稅不可能保持兩種不同的分配方式。高培勇也認為，這是一個(gè)暫時(shí)性的方案，遲早要拿出一個(gè)穩定的、長(cháng)期性的辦法。
　　“以2012年營(yíng)業(yè)稅為基數看，營(yíng)業(yè)稅不到16000億元。如果全部改為增值稅，按照25%的比例算，地方能得4000億元，比之前繳納營(yíng)業(yè)稅還差12000億元�！备吲嘤抡J為，應該把消費稅改為地方稅。他告訴記者：“2012年消費稅收了9000多億元，如果劃歸地方，那地方就只差2000億至3000億元的稅收收入�！�
　　高培勇認為，要填補這2000億到3000億元的空當，需要擴大消費稅征收范圍。
　　據悉，目前征收消費稅的14類(lèi)稅目大致可以分為三類(lèi)，一是奢侈性消費品，例如高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、貴重首飾及珠寶玉石等，征收目的是間接調節收入分配；二是影響生態(tài)環(huán)境和消耗資源的商品，包括汽車(chē)、摩托車(chē)、成品油、木制一次性筷子、實(shí)木地板、鞭炮焰火等，征稅目的是促進(jìn)環(huán)境保護；三是對健康有害、不鼓勵消費的商品，包括煙、酒等。
　　財政部部長(cháng)樓繼偉8月向全國人大常委會(huì )報告今年以來(lái)預算執行情況時(shí)就曾提出，要完善消費稅制度，擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費品等納入征稅范圍。三中全會(huì )也提出，要擴大消費稅征收范圍。稅基的擴大會(huì )帶來(lái)消費稅收入的上漲。
　　此外，高培勇還表示，應該把消費稅從生產(chǎn)環(huán)節征收改為消費環(huán)節征收�！耙驗樯�產(chǎn)環(huán)節征稅的話(huà)，稅源往往分布不均，比如煙主要是在云南，酒主要是在四川、貴州，其他省份比較少。但是如果在零售環(huán)節征收，就是在哪個(gè)地方消費，哪個(gè)地方納稅，這個(gè)稅源就分布均勻了�！备吲嘤逻M(jìn)一步解釋道，消費環(huán)節征收，和地方利益掛鉤，地方對于稅收的征管也會(huì )進(jìn)一步加強。同時(shí)，我們征收消費稅有一定經(jīng)驗，征管難度較小。因此，消費稅劃歸地方稅種可行性較強。