中國經(jīng)濟持續３０多年的高速增長(cháng)，與財稅改革的推進(jìn)密不可分。
２０１３年，面對經(jīng)濟下行壓力以及財政收入增速的放緩，我國財稅改革不斷攻堅破冰，在中國經(jīng)濟加快轉型升級的大棋局中扮演著(zhù)重要角色。
展望２０１４年，在全面深化改革的鏗鏘鼓點(diǎn)中，新一輪財稅改革蓄勢待發(fā)，必將為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。
財政收入逐步回升 支出優(yōu)化結構促經(jīng)濟轉型
２０１３年，我國財政收入增長(cháng)呈現前低后高走勢。財政部數據顯示，今年前１１個(gè)月累計，全國財政收入１１９６５０億元，比去年同期增長(cháng)９．９％。分季度看，今年一季度增長(cháng)６．９％，二季度增長(cháng)８．１％，三季度增長(cháng)回升到１１．２％。
中央財政收入的變化尤其大，年內經(jīng)歷了由負轉正的過(guò)程，并在８月以來(lái)持續兩位數增長(cháng)。１１月份，中央財政收入同比增速高達１６．７％。
財政收入增幅的變化與我國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢以及財稅政策的調整密切相關(guān)，年初財政收入增速明顯放緩，主要受經(jīng)濟增速放緩以及一系列結構性減稅等政策影響。
值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟運行面臨諸多挑戰的背景下，今年以來(lái)國家并未出臺大規模的財政刺激政策，而是在保持財政赤字總規模不變的前提下，以政策微調促進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、保民生。
在財政收支矛盾較為突出的背景下，今年財政部門(mén)加大力度調整支出結構，中央政府各部門(mén)一般性支出縮減５％，同時(shí)努力保障民生重點(diǎn)支出需要，醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、城鄉社區事務(wù)、節能環(huán)保等支出持續兩位數增長(cháng)。
財政部數據顯示，今年前１１個(gè)月，全國公共財政支出達到１１４６９７億元，同比增長(cháng)９．３％。其中，中央財政本級支出１７７４６億元，同比增長(cháng)４．７％。
“今年節能環(huán)保領(lǐng)域支出超過(guò)２０００億元，為我國發(fā)展綠色經(jīng)濟創(chuàng )造了條件，有助于推進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展�！必斦控斂扑彼L(cháng)白景明說(shuō)。
財稅改革提速 增強經(jīng)濟內生動(dòng)力
營(yíng)改增試點(diǎn)的擴圍無(wú)疑是今年財稅政策的一大亮點(diǎn)。今年８月１日起，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國。從２０１４年１月１日起，鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)也將納入營(yíng)改增試點(diǎn)。
此外，從今年８月１日起，我國還對小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)２萬(wàn)元的增值稅小規模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。
白景明說(shuō)，營(yíng)改增有利于產(chǎn)業(yè)結構調整，對加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有明顯作用。此外，營(yíng)改增帶來(lái)的行業(yè)減稅，對制造業(yè)轉型升級也有積極作用。
國家稅務(wù)總局數據顯示，今年前１０個(gè)月，營(yíng)改增試點(diǎn)共減稅９３９．６５億元，預計全年減稅超１２００億元。
除了營(yíng)改增改革試點(diǎn)的大步推進(jìn)，一系列旨在打破體制機制障礙、釋放市場(chǎng)經(jīng)濟活力的財稅改革舉措相繼出臺，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。
今年以來(lái)，在新一屆政府加快改革步伐、更大力度推進(jìn)轉變政府職能的大背景下，旨在規范政府行為、更好為企業(yè)和個(gè)人減負的行政事業(yè)性收費改革再現新動(dòng)向。
繼今年８月１日起財政部和國家發(fā)展改革委取消和免征３３項中央級行政事業(yè)性收費后，１１月１日起兩部門(mén)再取消３１４項省級行政事業(yè)性收費。至此，今年以來(lái)已取消和免征３４７項行政事業(yè)性收費。
如何更好發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的作用也是今年深化財稅改革的重點(diǎn)。繼２０１１年１１月１日，原油和天然氣資源稅從價(jià)計征改革在全國范圍內推開(kāi)，今年１月１日起，我國又在部分地區實(shí)施了部分金屬和非金屬礦資源稅改革。
對此，財政部部長(cháng)樓繼偉表示，下一步還要將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計征范圍，通過(guò)全面推進(jìn)資源稅改革、完善消費稅、支持能源價(jià)格市場(chǎng)化改革、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項財稅舉措，凸顯市場(chǎng)對資源配置的作用。
財政可持續發(fā)展面臨挑戰 財稅改革亟待攻堅
財稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。當前，我國經(jīng)濟正處于加快轉型的關(guān)鍵階段，如何深化財稅體制改革、更好發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，是破解經(jīng)濟運行中一些深層次矛盾和問(wèn)題的突破口。
不過(guò)，專(zhuān)家指出，當前宏觀(guān)環(huán)境出現的諸如經(jīng)濟結構失衡、國民收入分配格局不合理、地方政府對土地出讓金依賴(lài)嚴重等新情況、新問(wèn)題、新矛盾，凸顯深化財稅體制改革的必要性和難度。
隨著(zhù)財政收入增長(cháng)由高速向中速轉軌，未來(lái)財政收支矛盾會(huì )越來(lái)越突出，財政如何可持續發(fā)展以支持經(jīng)濟成功轉型升級，面臨很大挑戰。而面對民生等剛性支出和地方政府的投資沖動(dòng)，如何化解地方債務(wù)隱患，決策層正面臨考驗。
展望新一輪財稅體制改革，黨的十八屆三中全會(huì )已經(jīng)吹響了改革要涉險灘、啃硬骨的攻堅號角。
“未來(lái)財稅改革的大方向已經(jīng)明確�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡建說(shuō)，三中全會(huì )提出改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度以及建立事權和支出責任相適應的制度，三條線(xiàn)都將緊鑼密鼓地推進(jìn)。
面對即將到來(lái)的２０１４年，專(zhuān)家表示，全面深化改革的大棋局下，更多財稅改革舉措有望與價(jià)格、土地、金融等領(lǐng)域改革配套聯(lián)動(dòng)出臺，通過(guò)加強頂層設計，以組合拳方式推動(dòng)釋放改革紅利。
“預算改革將是明年最重要的改革，要規范所有財政資金使用單位和個(gè)人的合規和績(jì)效。如果做好了，不僅有助于財政改革順利推進(jìn)，還將加速和促進(jìn)政府的改革�！鄙缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院研究員楊志勇說(shuō)。
楊志勇認為，預算改革的另一重要方面是建立跨年度預算平衡機制�！耙⒅衅陬A算，比如三年滾動(dòng)預算，這也有助于解決年末集中花錢(qián)的問(wèn)題�！彼f(shuō)。
稅制改革方面，胡怡建指出，增值稅還將繼續擴圍，資源稅、消費稅等改革也有望推進(jìn)。而一些有難度的改革如所得稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅，可能需要通過(guò)立法推進(jìn)。
對于中央與地方事權的劃分，胡怡建認為，未來(lái)要適度加強中央事權，基本的跨區域性公共服務(wù)應由地方轉為中央。事權確定后，也要考慮財力的匹配，保障地方發(fā)展的積極性，但這會(huì )經(jīng)歷一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。