財政支出年底“翻跟頭”，幾乎成為慣例。盡管相關(guān)部門(mén)屢屢發(fā)文、政府三令五申，但每到年底仍然引發(fā)諸多網(wǎng)民“吐槽”：突擊花錢(qián)，不是新鮮話(huà)題，而是“久治不愈”。這其中是否隱藏著(zhù)突擊“亂”花錢(qián)的現象？網(wǎng)民期待，政府管家能否勤儉持家，能不能將花不完的錢(qián)攢到明年用？
“突擊花錢(qián)”到底有沒(méi)有？
實(shí)際上，我們通常所稱(chēng)的“突擊花錢(qián)”基本上都屬于預算內支出。盡管有專(zhuān)家強調這屬于年底“集中支付”，而非“突擊花錢(qián)”，但這種解釋仍未能平息公眾的質(zhì)疑。
根據財政部３月份所做的《關(guān)于２０１２年中央和地方預算執行情況與２０１３年中央和地方預算草案的報告》，匯總中央和地方預算，２０１３年全國財政支出１３８２４６億元，加上地方政府債券還本支出１３８４億元，支出總量１３９６３０億元�！毒┤A時(shí)報》照此推算，今年１２月全國將可能支出２４９３３億元，約占全年總支出額的１７．８６％。
“今年最后一個(gè)月花掉超過(guò)全年支出的１７％，這顯然不符合月度支出平衡的總體要求。屬于‘突擊花錢(qián)’范疇�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬國賢說(shuō)，造成這一現象有其客觀(guān)原因。年底不少工程項目進(jìn)入集中驗收支付階段，導致“翹尾”。此外，一些項目本來(lái)上半年就應開(kāi)工，但由于年初各級政府收入還未到賬，難以及時(shí)撥款，等收入進(jìn)賬戶(hù)時(shí)，工程已經(jīng)來(lái)不及開(kāi)工和驗收了，錢(qián)就成了“沉淀資金”，花不出去，只能到了年底“突擊花掉”。
一市級財政部門(mén)負責人告訴記者，近年來(lái)各級財政部門(mén)第四季度都會(huì )專(zhuān)門(mén)發(fā)文和開(kāi)展檢查，年底“突擊花錢(qián)”現象有所改觀(guān)，但有些地方基層第四季度財政支付額還會(huì )占到全年總額的４０％，尤其最后一個(gè)月大量批項目、撥資金現象依舊較為普遍。
中部地區一縣原財政局長(cháng)無(wú)奈地告訴記者：“到了年底，尤其是１１月、１２月，各種撥款下來(lái)了，再經(jīng)過(guò)人大通過(guò)時(shí)間肯定來(lái)不及，財政部門(mén)必須快速反應，這時(shí)預算難以嚴格執行，‘好哭的孩子有奶吃’，只能這個(gè)單位給一點(diǎn)那個(gè)單位給一點(diǎn)，這屬于事后預算了�！�
是誰(shuí)在鼓勵“突擊花錢(qián)”？
每到年底，領(lǐng)導反復重申、政府頻頻發(fā)文，為何“突擊花錢(qián)”仍年年上演？有網(wǎng)民質(zhì)疑，“結余的錢(qián)一定要花嗎？不能存起來(lái)嗎？不能補貼到養老等社會(huì )保障上嗎？誰(shuí)應該為年底突擊花錢(qián)負責？”
馬國賢告訴記者，以前我們國家有預算周轉金的制度，年初沒(méi)有收入時(shí)，這筆錢(qián)相當于企業(yè)的流動(dòng)資金，可以先期動(dòng)用。但這幾年來(lái)，部分地方政府不僅不增加周轉金額，甚至把周轉金提前用光了，導致“有項目沒(méi)錢(qián)，有錢(qián)時(shí)項目來(lái)不及”的現象加劇。
勤儉持家一直是社會(huì )倡導的美德，“本年度花不完的財政資金省下來(lái)留到第二年不是很好嘛？”網(wǎng)友們對此不解。
在一些地方政府看來(lái)，節約并不見(jiàn)得有好處。上述市級財政部門(mén)負責人介紹說(shuō)，根據現有規定，年底未花完的資金，可留到次年繼續用于同一項目，也能避免年底“為完成支付任務(wù)而花錢(qián)，造成資金浪費”。
“然而，每年的結余直接交上去，導致一些地方政府心里想，與其被收走，不如我們花掉�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君說(shuō)，這相當于一種“負激勵”，鼓勵年底“突擊花錢(qián)”。再加上我國很多地方一直“基數預算”，去年預算如果有結余，第二年預算基數會(huì )被縮減。節約不僅沒(méi)有好處，反而“吃虧”。
“實(shí)際上是應把沒(méi)花完的錢(qián)收回來(lái)作為結余的�！瘪R國賢說(shuō)，但是這就等于說(shuō)明預算制定時(shí)不夠細致，一些地方怕引發(fā)爭議，就以撥代支。而由于缺乏公眾監督，哪些部門(mén)在突擊花錢(qián)，外界難以知曉，錢(qián)就花得略顯隨意。
基層部門(mén)也不愿意做“守財奴”。湖南省一基層鄉鎮負責人說(shuō)，來(lái)年都會(huì )有大量新項目需要申請財政資金支付，今年太多資金未用完，會(huì )給上級主要領(lǐng)導形成“先把去年項目完成再說(shuō)”的印象，必然會(huì )影響來(lái)年項目數量和資金量。
如何斬斷突擊“亂”花錢(qián)的手？
比起預算內的“突擊花錢(qián)”，公眾更擔心的是一些政府部門(mén)借此名義的突擊“亂”花錢(qián)。粗線(xiàn)條預算背后是否隱藏著(zhù)巨大浪費？民眾期待能從根本上斬斷突擊“亂”花錢(qián)那只無(wú)形的手。
有網(wǎng)民提出，“一切都是不透明造成的，能在網(wǎng)上查出錢(qián)花在哪里了，就沒(méi)有浪費了�！�
專(zhuān)家認為，問(wèn)題表現在執行階段，但根子卻在預算程序和預算管理階段�！邦A算編制階段的基礎工作沒(méi)有做到位，導致前七八個(gè)月支出比較慢，到后幾個(gè)月比較快�！蓖跤壕f(shuō)，預算編制階段時(shí)間很倉促，一般最多也就提前四個(gè)月，導致我國預算制定不夠細致、測算也不準確。
中共中央、國務(wù)院近期印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，“劍指”年底突擊花錢(qián)，超標準公務(wù)接待、公款旅游等浪費現象�！稐l例》明確提出，“建立預算執行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績(jì)效管理體系，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢(qián)等現象發(fā)生�！�
王雍君說(shuō)，應在預算編制時(shí)就做好需求預測，讓錢(qián)“撥到該去的地方”；盡快取消各類(lèi)支出與財政收支增幅掛鉤的指標，減少“不需要花錢(qián)的地方花錢(qián)”。最好實(shí)現公式化分配，按月、按公式撥款，地方能夠提前知道自己能夠得到的金額，提前編入預算。