農村宅基地改革的方向不是自由買(mǎi)賣(mài)——專(zhuān)訪(fǎng)國土資源部副部長(cháng)胡存智
黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)剿鬓r民增加財產(chǎn)性收入渠道�！本驼剡@一熱點(diǎn)話(huà)題，國土資源部副部長(cháng)胡存智接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)明確表示，農村宅基地制度改革方向是進(jìn)一步擴大權能，賦予農民更多財產(chǎn)權利，而不是指宅基地可以自由買(mǎi)賣(mài)。
宅基地改革目標是逐步擴大權能
包括農村宅基地在內的農村土地管理制度改革，必須堅持集體所有制、用途管制、城鄉統籌、維護農民土地權益四個(gè)重要原則。胡存智表示，這是農地改革的基本邏輯和底線(xiàn)。
他說(shuō)，農村土地管理制度改革的根本目標是要健全和維護我國基本土地制度，平等保護兩種所有權，建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的各種土地要素有序流動(dòng)、平等交換、合理利用的土地市場(chǎng)。改革的出發(fā)點(diǎn)是要維護農民集體的土地權益，使宅基地權利得到切實(shí)保護，增加農民財產(chǎn)性收入。
胡存智說(shuō)，解決農村宅基地的問(wèn)題，首先要切實(shí)保障宅基地用益物權，完善好宅基地管理制度，同時(shí)要探索宅基地上的農民住房的財產(chǎn)性收益的路子。因此，決定提出要選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥地推動(dòng)農民住房抵押擔保轉讓。
對當前宅基地使用方面存在的問(wèn)題，胡存智指出一系列“病灶”，包括宅基地規劃和計劃落實(shí)不夠，宅基地布局散亂，宅基地分配有時(shí)得不到保障；節約集約用地促進(jìn)不夠，粗放利用，存在一戶(hù)多宅、超標占地情況；在宅基地用益物權上保障不足同時(shí)，出現超越權能問(wèn)題，亂出租、違章搭蓋等。宅基地退出機制不夠健全，形成大量空心村、閑置地。因此當前要做好三方面工作：完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、規范；完善宅基地管理制度，促進(jìn)宅基地的節約集約使用，同時(shí)保障宅基地用益物權；建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。
城里人購買(mǎi)農村宅基地不受法律保護
宅基地轉讓是否意味著(zhù)城里人可以去農村買(mǎi)宅基地？胡存智強調，這是方向性誤解。按照我國法律制度，宅基地的取得與本集體經(jīng)濟組織成員密切關(guān)聯(lián)，只有本集體經(jīng)濟組織的人才能使用這塊宅基地。非本集體經(jīng)濟組織成員無(wú)論購買(mǎi)還是以其他方式使用占有農村宅基地，都是違反法律的。
如何看待《決定》提出“選擇若干地區試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民宅基地抵押擔保轉讓”？胡存智指出，以試點(diǎn)來(lái)穩妥推進(jìn)十分有必要。改革的根本出發(fā)點(diǎn)是探索增加農民財產(chǎn)性收入的路子，不是為了解決建設用地指標，也不是為了滿(mǎn)足城市建設用地的需要。宅基地一旦抵押權實(shí)現，就涉及轉讓問(wèn)題，結合農村住房一戶(hù)一宅基本國情，宅基地上的房屋是農民唯一住房，轉讓后農民是否有住房保障，就涉及重大的社會(huì )問(wèn)題，必須慎重。
另外，抵押擔保轉讓過(guò)程中，還會(huì )遇到房地一體化問(wèn)題，房屋轉出去了，轉給誰(shuí)了，誰(shuí)來(lái)接受，在法律上宅基地使用有明確的規定，本集體經(jīng)濟組織成員才能使用宅基地，所以我們還要處理好相應的法律關(guān)系。因此通過(guò)試點(diǎn)慎重穩妥來(lái)推進(jìn)這個(gè)問(wèn)題十分必要。
土地確權登記頒證是奠基性工作
按照黨中央國務(wù)院部署，今年開(kāi)始我國全面開(kāi)展包括農村宅基地在內的集體建設用地確權登記頒證工作。目前，這項工作正在各省普遍開(kāi)展�！耙獙r村宅基地進(jìn)行確權登記，具體落實(shí)到每一宗地、每一塊宅基地上，通過(guò)確權登記頒證把農村建設用地和宅基地進(jìn)行完整的產(chǎn)權確認，為宅基地管理和宅基地用益物權保障奠定好基礎�！焙嬷潜硎�。
針對目前涉及宅基地的違法用地案件較多的問(wèn)題，胡存智解釋說(shuō)，以２０１０年土地衛片執法檢查為例，廣西、貴州、甘肅等地農民建房違法用地，宗數比例高達５０－８０％，但面積只占全部違法用地面積的１５％－２０％。宅基地違法數量大面廣，但面積總量并不多。
目前國土資源部明確規定，各地要拿出不少于５％的用地指標用于農村宅基地使用和建設。胡存智透露，國土資源部近期正在研究準備出臺農村宅基地有關(guān)政策措施，考慮采用“先用后核銷(xiāo)”辦法，保證宅基地做到“應保盡�！�。即在宅基地管理制度健全、完成農村集體建設用地和宅基地確權登記發(fā)證的地方，根據實(shí)際需求，按申請條件和用地標準批放宅基地，在用地計劃指標上先“記賬”，年底匯總，上報核銷(xiāo)已使用指標。