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人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義12日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策正在研究制定過(guò)程中。他說(shuō)，從未聽(tīng)說(shuō)延遲退休從公務(wù)員開(kāi)始或從重體力勞動(dòng)者開(kāi)始。
盡管公眾質(zhì)疑之聲至今不減，對養老金雙軌制亦多有不滿(mǎn)，但從人口結構和勞動(dòng)力供給的大趨勢看，延遲退休已是不可避免。多位專(zhuān)家建議，延遲退休要在逐步調整公眾的期望值的同時(shí)，調整養老金政策，加強社保激勵。
方式 提前告知 小步徐趨
胡曉義表示，延遲退休第一要有預告期，就是說(shuō)要提前幾年告知社會(huì )。第二就是要分步走，可能會(huì )首先考慮年齡最低的群體，就是現在規定退休年齡最低的群體先開(kāi)始起步。應該采取小步徐趨的辦法，就是一年提高幾個(gè)月，一年提高幾個(gè)月，一步一步來(lái)，用較長(cháng)的一段時(shí)間來(lái)逐步完成這種平滑的過(guò)渡。
根據現行規定，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)45周歲，因病或非因工致殘，由醫院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì )確認完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)45周歲。
因此有公眾質(zhì)疑，目前退休年齡最低的多為重體力勞動(dòng)者，延遲退休或將從這部分群體開(kāi)始。對此，胡曉義回應稱(chēng)，“說(shuō)要從重體力勞動(dòng)者開(kāi)始做起，我想也是一種猜測�！�
關(guān)于青年就業(yè)和延遲退休年齡對就業(yè)的影響，胡曉義表示，這確實(shí)是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到現階段的一個(gè)矛盾的體現。不過(guò)，有一個(gè)非常重要的信號值得注意，2012年中國的勞動(dòng)力資源總量首次出現了絕對下降，比前年勞動(dòng)力的供給減少了345萬(wàn)。
“這預示著(zhù)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)要結束了。所以從長(cháng)遠考慮，也必須研究怎么樣更加充分、有效地利用勞動(dòng)力資源的問(wèn)題。適當的漸進(jìn)性的延遲退休年齡是充分發(fā)揮人力資源效能的一個(gè)舉措�！焙鷷粤x說(shuō)。
據介紹，延遲退休在個(gè)別地區進(jìn)行了一些探索和嘗試，比如前一階段在上海進(jìn)行了彈性領(lǐng)取養老金年齡的探索和嘗試。據了解，從2010年10月1日起，上海實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養老金手續。凡參加上海市城鎮養老保險的企業(yè)中，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員、具有技師證書(shū)的技能人員和企業(yè)需要的其他人員均可柔性延遲退休。
分化 不同群體 立場(chǎng)有別
盡管漸進(jìn)性的延遲退休方式極力緩和政策沖擊，但大部分的公眾目前仍然對政策持反對態(tài)度，人民網(wǎng)此前一次關(guān)于延遲退休的網(wǎng)絡(luò )調查中，9成以上網(wǎng)友都不贊成延遲退休。
事實(shí)上，整個(gè)社會(huì )對退休年齡的看法與選擇呈現出明顯的社會(huì )分層特征，即不同的社會(huì )群體的立場(chǎng)和選擇存在顯著(zhù)差異。這在中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )保障實(shí)驗室此前一份研究報告中有所體現。
這份報告將城鎮就業(yè)人員大致劃分為“權力階層、技術(shù)階層和一般階層”。一般階層指的是處于社會(huì )中下層的群體，沒(méi)有良好的技術(shù)或專(zhuān)門(mén)知識，主要依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)獲得較低的勞動(dòng)報酬，受就業(yè)能力和工作風(fēng)險所限，如果養老保障制度能夠提供不錯的養老金待遇，這部分人群一般會(huì )選擇較早退休。技術(shù)階層指的是自身掌握有專(zhuān)門(mén)知識或技術(shù)的人群，比如醫務(wù)人員、工程師等等。這個(gè)群體大多也會(huì )選擇較早退休，因為只要身體健康，收益最大化的一個(gè)可能選擇是一邊領(lǐng)取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。權力階層指的是掌握資源，能夠制定政策或者具有一定的決策權的人群�？紤]到權力、收入和聲望等因素，這部分人群支持延遲退休也就在情理之中。
當今中國的階層結構意味著(zhù)，大多數人是反對推遲退休年齡的。雖然具體因素錯綜復雜，不過(guò)，各種反對聲音中，相當一部分是出于對退休后待遇“雙軌制”和碎片化的強烈不滿(mǎn)。
中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，表面上看，延遲退休年齡涉及的只是個(gè)人的切身利益，與其他社會(huì )群體的制度沒(méi)有較為直接的相關(guān)性，但是，公眾一面倒的反對理由多是出于對公務(wù)員和事業(yè)單位沒(méi)有參加養老保險改革的現狀進(jìn)行攀比，進(jìn)而表達對社會(huì )不公的不滿(mǎn)。
盡管如此，延遲退休顯然已是大勢所趨。從國外經(jīng)驗來(lái)看，為了適應未來(lái)人口壽命預期的提高，十幾年之前發(fā)達國家就開(kāi)始對退休和社保制度進(jìn)行改革。
經(jīng)合組織近日公布的報告《2013年養老金制度概覽》稱(chēng)，為應對人口老齡化危機，經(jīng)多年討論甚至政治僵局后，所有經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國都開(kāi)展了退休制度改革，大多數國家已通過(guò)立法延遲了退休年齡。經(jīng)合組織鼓勵各國延長(cháng)工作年齡，并提到到2050年時(shí)，多數OECD成員國的男女退休年齡將至少提高到67歲。
“與發(fā)達國家相比，中國應對老齡化的壓力更大，其途徑無(wú)非是微調退休年齡這個(gè)參數，在制度設計上要增加相應的激勵機制，以達到鼓勵提高退休年齡的目的，或改變制度結構，建立‘真實(shí)積累制’或‘名義積累制’，二者都能達到最終讓何時(shí)退休成為個(gè)人退休決策的目的�！编嵄恼f(shuō)。
建議 調整預期 加強激勵
雖然從人口結構和勞動(dòng)力供給的大趨勢看，改革勢在必行，但何時(shí)開(kāi)始、怎么執行、配套政策如何跟上，都需細細考量、慎重決定。專(zhuān)家認為，延遲退休政策的落實(shí)，要逐步調整公眾的期望值，調整養老金政策，加強激勵機制。
經(jīng)合組織就業(yè)、勞工和社會(huì )事務(wù)司社會(huì )政策部主任莫妮卡·蓋塞認為，中國有必要進(jìn)行養老金制度改革，養老金政策的制定應從長(cháng)計議，人們需要提早為退休繳納養老保險和進(jìn)行儲蓄，以確保老年時(shí)光的生活水準。同時(shí)，需要調整人們的期望值，向他們解釋?zhuān)缤诵菀巡豢赡芰�。這樣，人們就可為退休早做規劃，調整他們在工作和儲蓄上的決定。
她表示，經(jīng)合組織國家鼓勵人們晚退休的經(jīng)驗是為晚退休的人提供經(jīng)濟上的獎勵。例如，多工作一年，養老金待遇可相應提高。相反，如提早退休，退休待遇會(huì )相對減少。企業(yè)還需要采取其他措施來(lái)協(xié)助老職工繼續工作，例如，為老職工提供適合的工作環(huán)境，對他們進(jìn)行職業(yè)培訓也很重要，以便掌握現代化工作所需要的新技能。
民建上海市委副主委、研究員張兆安建議，我國適時(shí)推行“彈性退休年齡”的退休政策，如果勞動(dòng)者選擇超過(guò)法定最早退休年齡后繼續就業(yè)，那么，社會(huì )保險繳費和待遇可以做出相應的調整，以提高勞動(dòng)者選擇晚退休的積極性和接受度。此外，在國家層面上，需要進(jìn)一步健全和完善相配套的就業(yè)保障機制，如對老齡勞動(dòng)者加班的限制、工作環(huán)境及條件的保證、勞動(dòng)強度的適應機制、體檢及醫療報銷(xiāo)等福利保障。
對此，胡曉義也在發(fā)布會(huì )上表示，將進(jìn)一步完善激勵政策，也就是養老保險激勵政策，使那些繳費(時(shí)間)長(cháng)，繳費(時(shí)間)多的人能夠更多受益。
“實(shí)際上我們工資的增長(cháng)比養老金增長(cháng)要快，你多繳費一年，等于你多工作一年，你工資的基數會(huì )更高，替換成的養老金水平就更高�！焙鷷粤x說(shuō)。
事實(shí)上，《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》早就指出，“建立社會(huì )保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制”。
鄭秉文認為，這句話(huà)，既有參數式改革的含義：“一個(gè)社保制度，如果可以促進(jìn)勞動(dòng)供給，有利于勞動(dòng)力全國范圍的自由流動(dòng)，對經(jīng)濟發(fā)展有激勵作用，這樣的制度更加適合中國。如果一個(gè)制度，使大多數人爭先恐后地提前退休，滿(mǎn)大街打麻將的、跳舞的，都是五六十歲退休的，這個(gè)制度對勞動(dòng)供給的影響就肯定是負面的�！�