或繼續積極財政政策與中性貨幣政策組合

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　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議閉幕在即，近日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的經(jīng)濟學(xué)家預測，明年宏觀(guān)政策將繼續積極財政政策與以中性為主要特征的穩健貨幣政策組合。明年經(jīng)濟政策將尋求多目標平衡，同時(shí)追求“調結構”、“穩增長(cháng)”與“促改革”三大目標。
　　經(jīng)濟學(xué)家認為，追求多目標平衡，需要一方面保持政策的連續性和穩定性，穩定市場(chǎng)預期、向社會(huì )釋放推進(jìn)結構調整的堅定信號，為市場(chǎng)的自我調節留足必要空間；另一方面，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，奠定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的堅實(shí)基礎。
　　“當前經(jīng)濟整體探底回穩，同時(shí)此前幾輪調控的效果讓新一屆政府認識到，保持政策穩定比加強調控力度更有利于穩定經(jīng)濟增長(cháng)�；�于這樣的認識，預計明年宏觀(guān)調控政策還將延續積極的財政政策和穩健的貨幣政策相搭配的格局，但是具體的側重點(diǎn)不排除微調的可能�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　12月3日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議被經(jīng)濟學(xué)家認為為明年經(jīng)濟工作定下政策基調。這次政治局會(huì )議指出，2014年要繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，以改革促創(chuàng )新發(fā)展，完善調控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內生動(dòng)力，加快經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。會(huì )議明確，保持政策連續性和穩定性，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪說(shuō)，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了中高速發(fā)展階段，黨中央國務(wù)院對此有正確的認識和判斷，采取了“穩增長(cháng)、調結構”的政策，這是非常正確的，2014年要繼續推行這樣的宏觀(guān)政策取向。中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，正在進(jìn)行深刻的方式轉變和結構調整，這是非常必要的。央視財經(jīng)評論員蘇培科也說(shuō)，2014年是貫徹十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的第一年，“調結構”、“穩增長(cháng)”與“促改革”并行，“穩”是“穩中有為”、“穩中求進(jìn)”，要與“調結構”相輔相成，在市場(chǎng)力量前進(jìn)，刺激經(jīng)濟內生動(dòng)力，鼓勵民間投資和消費增長(cháng)，加快第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，和結構平衡中實(shí)現。
　　中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚認為，著(zhù)眼于調整結構，為未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)培育后勁的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，可概括為“宏觀(guān)穩定，微觀(guān)搞活”。這種政策轉變的核心是，從關(guān)注需求管理轉向關(guān)注供給機制的培育，轉向關(guān)注激勵、效率、競爭、生產(chǎn)率以及資本形成等這些有利于提高潛在產(chǎn)出的因素。這樣的宏觀(guān)經(jīng)濟政策將是一套放松管制的政策體系和激發(fā)市場(chǎng)活力的改革安排。它旨在通過(guò)降低市場(chǎng)準入門(mén)檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制機制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力；通過(guò)解除各種剛性的體制機制約束，提高要素市場(chǎng)效率，借以提高整個(gè)經(jīng)濟的競爭力。
　　尋求多目標平衡，就為2014年的經(jīng)濟政策提出了新的要求。首先，在宏觀(guān)政策層面，仍要實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，但是側重點(diǎn)要向供給側管理傾斜�！�2014年積極財政政策要注重短期和中長(cháng)期效果的結合，既要穩增長(cháng)，又要兼顧培育未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)化投資方向推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、促進(jìn)經(jīng)濟體制改革，實(shí)現更為穩健和均衡的增長(cháng)�！敝袊�社科院數量所副所長(cháng)李雪松說(shuō)。他具體給出四條建議：繼續完善結構性減稅政策，支持實(shí)體經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)的發(fā)展；保持財政赤字率基本穩定，優(yōu)化債務(wù)結構；用好增量資金，提高財政資金使用效率；合理控制地方政府債務(wù)水平，有效防控地方債務(wù)風(fēng)險。
　　在貨幣政策方面，人民銀行調查統計司副司長(cháng)王毅認為重點(diǎn)也是四條，包括：盡快出臺存款保險制度，穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善金融宏觀(guān)調控體系；推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行，促進(jìn)同業(yè)業(yè)務(wù)證券化，規范同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展；提高銀行業(yè)競爭水平，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展；對以規避宏觀(guān)審慎政策為目的的變相貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行規范，推動(dòng)“影子銀行”陽(yáng)光化。
　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，有效解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將被重點(diǎn)考慮。中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王建對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：“正確認識矛盾是解決矛盾的起點(diǎn)，那么什么是中國當前的主要矛盾？我認為是生產(chǎn)過(guò)剩，所以改革和結構調整都要圍繞著(zhù)這個(gè)中心展開(kāi)，否則難以見(jiàn)到成效�！崩顡P也表示，今后，我國宏觀(guān)調控的主要任務(wù)之一，就是有效解決我國的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
　　不過(guò)解決過(guò)剩問(wèn)題將和推進(jìn)改革結合起來(lái)。國家發(fā)改委綜合司人士表示，2014年要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟結構，完善有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的體制機制。李揚則說(shuō)，解決產(chǎn)能過(guò)剩的政策工具，應通過(guò)改革，主要從供給方尋找。必須摒棄以創(chuàng )造新的投資需求來(lái)消弭過(guò)剩產(chǎn)能的傳統做法，應通過(guò)減少政府的干預，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的作用，來(lái)最終抑制我國產(chǎn)能的盲目增長(cháng)。
　　中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張平預測，2014年中國將全面推進(jìn)財稅改革、金融改革、國企改革、行政體制改革和價(jià)格改革。他對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，在財稅改革方面，國家、地方資產(chǎn)負債表的編制工作將繼續開(kāi)展，以加強對投資主體的監控，同時(shí)研究中央、地方支出劃分比例，資源稅改革以及消費稅征稅范圍也將擴大；在金融改革方面，民資銀行設立門(mén)檻將降低，國家將新設立一批政策性金融機構，儲蓄保險建設將加快，匯率浮動(dòng)比率將加大，自貿區試點(diǎn)將加快；在國企改革方面，國資委定位將逐步轉變，從原先管?chē)�有企業(yè)資產(chǎn)負債表全表到只管所有者權益一部分，國資委的工作將專(zhuān)注于資本增值；在行政體制改革方面，簡(jiǎn)政放權將進(jìn)一步加大力度；在價(jià)格改革方面，公共產(chǎn)品價(jià)格改革范圍將擴大。