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近日，長(cháng)株潭地區出現多起隨意更改規劃的事件：株洲一小區隔壁空地規劃的商品房變?yōu)榧佑驼�、長(cháng)沙一小區地下車(chē)庫被改建成菜市場(chǎng)，引發(fā)社會(huì )對規劃問(wèn)題的關(guān)注。實(shí)際上，這些只不過(guò)是一些“小兒科”的規劃問(wèn)題，業(yè)內人士指出，我國各大城市經(jīng)常出現“改規劃、亂規劃、無(wú)規劃”等現象。專(zhuān)家分析認為，規劃亂象頻出很大程度是地方官員為政績(jì)和利益所驅使，造成規劃制度形同虛設，亟待建立起規劃追責制度。
居民區旁冒出加油站 車(chē)庫改建菜市場(chǎng)
在湖南株洲市紅旗北路旁的新新家園小區，300戶(hù)居民近來(lái)遭遇了憂(yōu)心事。日前，與新新家園小區僅有一墻之隔的一塊空地傳來(lái)了重型機械聲音，小區居民跑過(guò)去一看發(fā)現原來(lái)此處正在建設加油站�！斑@等于是在家門(mén)口裝了一個(gè)定時(shí)炸彈，我們堅決不同意！”小區居民搬出麻將桌，將重型機械堵在了工地上。
據新新家園小區居民反映，今年3月小區旁一塊空置多年的荒地開(kāi)始動(dòng)工基建，建設方稱(chēng)此處規劃為商品房，而10月下旬工地上突然豎起的規劃許可公示牌顯示，此處將建一個(gè)加油站�！皵M建加油站與小區北面圍墻相距僅1.5米，遠遠低于加油站與居民住宅應隔12米的安全距離，而且加油站將地面抬高了5米，導致小區北面一樓的房子管光線(xiàn)被擋�！备尵用駛兏械綒鈶嵉氖�，規劃許可公示期未過(guò)，4個(gè)地下油罐就已預埋。
近日，長(cháng)沙市保利麓谷林語(yǔ)小區F區的業(yè)主同樣有點(diǎn)煩，因為他們突然發(fā)現F區地下車(chē)庫的部分區域正在改建菜市場(chǎng)�！斑@太過(guò)分了，好好的車(chē)位變成菜市場(chǎng)，到時(shí)候肯定會(huì )臟亂差�！盕區業(yè)主李先生告訴記者，這已不是物業(yè)第一次更改車(chē)庫用途了，建菜市場(chǎng)之前，車(chē)庫被用來(lái)開(kāi)建材店，導致車(chē)庫出入口被封堵。
李先生表示，物業(yè)未經(jīng)業(yè)主同意，偷偷改變車(chē)庫用途，明顯涉嫌違規�！半m然我們很想讓自己小區有菜市場(chǎng)，但是把地下車(chē)庫改為菜市場(chǎng)，會(huì )帶來(lái)衛生、安全、人員混雜等一系列問(wèn)題，菜市場(chǎng)只能建在小區外的商業(yè)區里，而不能規劃在封閉管理的小區里面，更不能建在地下車(chē)庫�！�
由于很多業(yè)主明確反對車(chē)庫改建菜市場(chǎng)，便聚集在一起阻撓菜市場(chǎng)改建施工，導致麓谷林語(yǔ)小區的交通一度不暢，而后被迫停工。
亂象叢生：改規劃、亂規劃、無(wú)規劃
相對一些城市建設的規劃亂象，上述問(wèn)題似乎并不嚴重。作為山水洲城的長(cháng)沙，原本有很好的地理結構，可是卻成為規劃亂象的重災區：長(cháng)沙市規劃局原副局長(cháng)顧湘陵在開(kāi)發(fā)商的重金賄賂下，擅自改變遍布長(cháng)沙市內五區的80多座樓盤(pán)的規劃，調高容積率，縮小樓間距、減少停車(chē)位等等。
業(yè)內人士指出，實(shí)際上，隨處可見(jiàn)的斷頭路、擁堵不堪的道路交通等問(wèn)題規劃，已成國內不少城市的通病。
一是隨意更改規劃。一般而言，規劃應相對保持穩定，如果確需更改規劃，必須走聽(tīng)證、更改等合法程序，獲得規劃部門(mén)和相關(guān)方的認可。長(cháng)沙某規劃設計師表示，物業(yè)將車(chē)庫改作他用，很有可能帶來(lái)安全隱患，因為有的車(chē)庫兼具人防工程的功能。未經(jīng)業(yè)主和相關(guān)部門(mén)同意，物業(yè)的做法不妥。
二是胡亂進(jìn)行規劃。相較于更改規劃，部分城市不根據實(shí)際情況和常理，胡亂作出相互矛盾的規劃，更是令人無(wú)語(yǔ)。長(cháng)沙市岳麓區茶子山路與銀杉路交匯處附近，兩棟安置房擋住雙向四車(chē)道的茶子山路，將之切成兩截，使得一條原本寬闊暢通的四車(chē)道馬路，硬生生地被擠壓“瘦身”成兩車(chē)道，來(lái)往車(chē)輛不得不紛紛減速慢行，被稱(chēng)為史上最“霸道”安置房，相關(guān)規劃更被調侃為最“奇葩”的規劃。這主要是因為前后規劃產(chǎn)生矛盾，導致居民正面臨二次拆遷。這一現象被中國社會(huì )科學(xué)院副教授支振鋒稱(chēng)為“天方夜譚”。
三是部分市政建設工程，特別是管線(xiàn)工程、道路施工等已出現“無(wú)規劃”現象，水路、電路、燃氣等施工陷入了各自為政的境地。在很多城市可以看到這樣一種現象：一條剛修好的道路，前腳電力部門(mén)施工把路挖開(kāi)，后腳燃氣部門(mén)布管又把道路開(kāi)膛破肚，最終使得好端端的一條路常年處于施工狀態(tài)。據報道，武漢市一條三公里的城市道路，設計工期15個(gè)月，由于在修建過(guò)程中，多次被其他施工打斷，導致此路3年未通。
建立追責機制才可有效治理規劃亂象
隨意而無(wú)章可循的規劃亂象，催生了大量短命的城市建設工程。更為嚴重的是，很多的規劃失誤和敗筆，讓民生工程成了害民工程，大大降低了政府的公信力，從長(cháng)遠上影響了城市面貌以及市民生活舒適度。
究其根本，規劃與城市建筑業(yè)界專(zhuān)家認為，這主要是地方官員受到政績(jì)與利益的驅使，將自身意志強加于規劃上，尤為體現在“造城”與樓盤(pán)改規上，最終使得規劃的科學(xué)性和合理性大打折扣�！耙巹澮巹�，墻上掛掛，最后還是領(lǐng)導一句話(huà)�！�
湖南大學(xué)建筑學(xué)院副教授鄧廣表示，每一屆領(lǐng)導當官都有任期，他們希望在任期內作出政績(jì)，就有更改規劃的主觀(guān)意愿�！氨热缯f(shuō)種草與種樹(shù)，前者的效果立竿見(jiàn)影，而種樹(shù)要很多年才能見(jiàn)到成效�！�
長(cháng)沙市規劃設計院副院長(cháng)譚春華也指出，一些地方的規劃一天三變是體制原因造成的，因為地方領(lǐng)導要出政績(jì)，就需要在規劃上進(jìn)行體現�！耙坏┏隽藛�(wèn)題，外界都怪罪規劃編制單位，實(shí)際上規劃最終都是行政長(cháng)官決定�！�
記者在采訪(fǎng)調研中還發(fā)現一個(gè)現象，一些項目被廣大民眾質(zhì)疑不符合規定時(shí)，往往卻能拿出規劃部門(mén)出具的批文。比如，當地規劃部門(mén)就告訴記者，株洲新新家園小區隔壁的加油站項目的規劃手續是齊全合法的。對此，業(yè)內人士解釋稱(chēng)，很多規劃表面上看起來(lái)是合法編制、合法審批，實(shí)際上卻是官商“勾兌”的結果，滋生了大量腐敗問(wèn)題。
譚春華等專(zhuān)家認為，要治理規劃亂象，就必須建立起規劃追責制度，即一旦規劃出了問(wèn)題，規劃的編制、審批、拍板者都要負責。把規劃追責列入干部考核和立法范疇，地方官員隨意規劃的可能性就會(huì )降低。