從1991年提出全國養老統籌開(kāi)始，截至目前，這一預期藍圖依舊未能實(shí)現。

　　欲打破社保碎片化，社保經(jīng)辦機構的現狀已經(jīng)成為最大掣肘之一。12月12日，恰逢國家級社保經(jīng)辦機構成立20周年之際，人社部社會(huì )保險事業(yè)管理中心主任唐霽松承認，在目前的8411個(gè)縣級以上經(jīng)辦機構中，普遍存在著(zhù)人手緊張及基礎設施不夠健全等問(wèn)題。

　　同時(shí)，《每日經(jīng)濟新聞》記者當天從剛剛出爐的，由中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文主編的《中國養老金發(fā)展報告2013—社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《養老金發(fā)展報告》)中獲悉，經(jīng)辦機構行政費用屬地化預算管理是導致制度碎片化和政策碎片化的根源之一。

　　有專(zhuān)家指出，經(jīng)辦機構的經(jīng)費支出應視為制度運行的行政成本，應在社會(huì )保險基金支出項下列支。

　　經(jīng)辦機構現狀成掣肘

　　隨著(zhù)省級養老統籌層次的豐富，推進(jìn)全國統籌被提上日程。

　　但是，有關(guān)數據統計顯示，我國只有為數不多的幾個(gè)省份實(shí)現了基礎養老金在省級的統收統支，絕大多數省份養老保險統籌層級仍然停留在縣市一級，全國統籌單位多達2000個(gè)。

　　在鄭秉文看來(lái)，“經(jīng)辦機構行政費用屬地化預算管理是22年來(lái)統籌層次沒(méi)有提高的主要原因之一�！�

　　《養老金發(fā)展報告》認為，基金屬地化管理與經(jīng)辦機構預算屬地化管理已經(jīng)逐漸固化為一個(gè)利益整體，經(jīng)辦機構的費用預算來(lái)自于地方，自然就成為這個(gè)固化利益的代表。

　　鑒于此，經(jīng)辦機構預算地方化是提高統籌層次的一大障礙，是五項社會(huì )保險統籌層次始終沒(méi)有任何提高的根本原因。破解經(jīng)辦機構預算屬地化管理是破除提高統籌層次障礙的關(guān)鍵。

　　唐霽松連續兩年在國家人社部務(wù)虛會(huì )上都曾表示，“雖然說(shuō)現在制度全覆蓋了，后續的工作還是得靠經(jīng)辦機構來(lái)落實(shí)�！�

　　“現在經(jīng)辦機構的狀況是中間好、兩頭差，中間省一級經(jīng)辦機構的條件和省市的人員素質(zhì)和場(chǎng)地都比較好，但縣以下經(jīng)辦能力還是非常有限，保障基礎設施不夠健全�！碧旗V松說(shuō)。

　　據悉，現在全國縣級以上行政區劃單位共有3223個(gè)，社保經(jīng)辦機構有8411個(gè)，平均每個(gè)縣級以上行政區劃單位有2.6個(gè)經(jīng)辦機構。其中，山西、福建等8個(gè)省份的經(jīng)辦機構平均超過(guò)3個(gè)，普遍存在數量過(guò)多，機構設置過(guò)于分散的情況，五險統管的經(jīng)辦體系還遠未建立起來(lái)。

　　建議基金支出項下列支

　　如何打破社保碎片化現狀?首要問(wèn)題即是經(jīng)辦機構的改革與優(yōu)化。

　　十八屆三中全會(huì )已經(jīng)為上述改革敲定思路，“必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)性政府�！�

　　按照這個(gè)思路，曾參與今年人社部養老金改革頂層設計建言的鄭秉文等組成了研究小組，奔赴甘肅、河南、廣東三省，針對社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)體系改革展開(kāi)調研，描繪路線(xiàn)圖。

　　《養老金發(fā)展報告》認為，經(jīng)辦機構行政費用在各級財政預算中給予安排不符合社保經(jīng)辦機構的行業(yè)特征，不利于社保制度建設，不利于構建服務(wù)型政府，更不符合國際慣例。因此，經(jīng)辦機構的經(jīng)費支出應視為制度運行的行政成本，應在社會(huì )保險基金支出項下列出。

　　《養老金發(fā)展報告》進(jìn)一步指出，從經(jīng)辦機構人員編制施行動(dòng)態(tài)配比的實(shí)際需要看，要想使經(jīng)辦機構人員規模能夠按負荷比與參保人次指數化增長(cháng)，其經(jīng)費支出就只能在社會(huì )保險基金當中列支。否則，經(jīng)辦機構人員急劇增加的規模甚至翻番的增長(cháng)態(tài)勢，是地方財政難以承受的。

　　“可以說(shuō)，經(jīng)辦人員施行動(dòng)態(tài)配比與經(jīng)辦行政成本在社會(huì )保險基金中列支，是2020年之前健全社會(huì )保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系的主要內容”。鄭秉文表示。

　　在此基礎上，業(yè)內專(zhuān)家還建議，須盡快出臺 “社會(huì )保險經(jīng)辦機構管理條例”，旨在對經(jīng)辦機構的性質(zhì)和法律地位作出規定，建議在事業(yè)單位中將社保經(jīng)辦機構列為特殊類(lèi)公益事業(yè)單位。

　　并在全國范圍內社會(huì )保險經(jīng)辦系統實(shí)行垂直管理，建立專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )保險職業(yè)隊伍，盡快實(shí)施政事分開(kāi)、管辦分離。社會(huì )保險事業(yè)管理中心升格為全國社會(huì )保險管理總局將是大勢所趨。