近日，《法制晚報》記者隨同國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士到長(cháng)沙、廣州、東莞等地調研價(jià)格聽(tīng)證會(huì )期間了解到，我國將在全國范圍內逐步建立價(jià)格指數發(fā)布制度，旨在做到價(jià)格真正的公開(kāi)透明，從而提升在國際定價(jià)中的話(huà)語(yǔ)權。目前已在部分地區開(kāi)始試點(diǎn)。
　　國家發(fā)改委價(jià)格司政策法規處侯守禮表示：“未來(lái)，可以考慮適當增加聽(tīng)證人的數量，更能全面地反映民意，聽(tīng)證會(huì )的主持人，可以考慮委托人大代表、媒體代表或政府機構人員擔任�！�
　　“價(jià)格主管將根據聽(tīng)證制度實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和調研情況適時(shí)修改和完善聽(tīng)證制度，讓聽(tīng)證制度更加公開(kāi)透明越來(lái)越合理、越來(lái)越能反映和表達民意�！焙钍囟Y告訴《法制晚報》記者。

　　反對聲音 價(jià)格部門(mén)很“頭疼”

　　1997年建立的價(jià)格決策聽(tīng)證被稱(chēng)為“中國三大聽(tīng)證”之一，依據的是《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》(2008年)。根據《辦法》，定價(jià)聽(tīng)證一般由政府價(jià)格主管部門(mén)組織，征求經(jīng)營(yíng)者、消費者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。
　　目前，根據《中華人民共和國價(jià)格法》以及《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規定，聽(tīng)證會(huì )設三至五名聽(tīng)證人。聽(tīng)證人由政府價(jià)格主管部門(mén)指定的工作人員擔任，部分聽(tīng)證人也可以由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請社會(huì )知名人士擔任。聽(tīng)證會(huì )主持人由聽(tīng)證人中的政府價(jià)格主管部門(mén)的工作人員兼任。
　　聽(tīng)證會(huì )核心的定價(jià)方案，按程序要求應當包括以下內容：擬制定價(jià)格的具體項目；現行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調價(jià)額和調價(jià)幅度；擬制定價(jià)格的依據和理由；擬制定價(jià)格對經(jīng)濟、社會(huì )影響的分析；其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。
　　除容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品以外，其他關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等，按規定均應當實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。
　　近年以來(lái)，北京、廣州、長(cháng)沙、東莞等地相繼召開(kāi)調整水價(jià)、階梯電價(jià)、出租車(chē)價(jià)等聽(tīng)證會(huì )，引起了社會(huì )各方面的高度關(guān)注。公眾除了關(guān)心價(jià)格調整外，還對聽(tīng)證會(huì )的方案設計、人員選擇、程序規范等提出了不少意見(jiàn)，甚至有人將聽(tīng)證會(huì )調侃成“漲價(jià)會(huì )”。

　　定價(jià)方案 不該由單方說(shuō)了算

　　我國聽(tīng)證會(huì )中和觀(guān)眾見(jiàn)面的聽(tīng)證方案由價(jià)格部門(mén)提出，并在社會(huì )上征求意見(jiàn)，根據意見(jiàn)做出調整后再聽(tīng)證。調研中，地方價(jià)格部門(mén)均反映，只要事關(guān)公眾切身利益的聽(tīng)證會(huì )，方案一出總會(huì )有不少反對的聲音，在平衡生產(chǎn)者和消費者利益之間，需要做很多協(xié)調工作。
　　“開(kāi)好價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，說(shuō)實(shí)話(huà)這是一件非常難的事情�！睆V東省物價(jià)局綜合與法規處處長(cháng)吳祖艷接受《法制晚報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)�！瓣P(guān)鍵是要做到依法依規、公開(kāi)透明，充分聽(tīng)取意見(jiàn)”。
　　吳祖艷還提出，為進(jìn)一步提高聽(tīng)證會(huì )的質(zhì)量，可以考慮設立“聽(tīng)證委員會(huì )”。 侯守禮對此表示認可，聽(tīng)證方案誰(shuí)來(lái)撰寫(xiě)更為科學(xué)、民主、合理，他認為，每次聽(tīng)證會(huì )的調價(jià)方案可以考慮有多個(gè)方案，價(jià)格主管部門(mén)可以提出方案，也可以委托專(zhuān)家學(xué)者或第三方獨立機構等提出方案，最終都可以拿出來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)，這樣可能會(huì )更加科學(xué)合理。
　　上月，東莞市就污水處理價(jià)格形成機制舉行聽(tīng)證，事先，物價(jià)局就公眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調查。
　　東莞市物價(jià)局局長(cháng)梁鳳鳴對《法制晚報》記者表示，以前的聽(tīng)證會(huì )，更多的就是價(jià)格論價(jià)格，但這次污水處理費聽(tīng)證會(huì )，我們是結合地方相關(guān)規定，采取包括價(jià)格在內的綜合措施，系統推進(jìn)了聽(tīng)證會(huì )的效能。
　　關(guān)于公眾關(guān)注的聽(tīng)證會(huì )的成本監審，梁鳳鳴說(shuō)，將聘請第三方介入成本節省的調查，并邀請行業(yè)專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員及消費者等全程參與聽(tīng)證會(huì )的全體過(guò)程。

　　聽(tīng)證公開(kāi) 應允許旁聽(tīng)和報道

　　按照規定，參加聽(tīng)證會(huì )的人應包括消費者、經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)的其他利益相關(guān)方、相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和價(jià)格主管部門(mén)認為有必要參加的政府部門(mén)、社會(huì )組織和其他人員。其中，消費者人數不得少于聽(tīng)證會(huì )參加人總數的五分之二。
　　消費者和經(jīng)營(yíng)者均可以通過(guò)自愿報名隨機抽取的方式參與聽(tīng)證會(huì )，也可以由主管部門(mén)委托相關(guān)群眾組織、行業(yè)組織推薦，其余人員則由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請。
　　12月10日，《法制晚報》記者在湖南省機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費決策聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)了解到，參加聽(tīng)證的共25名參加人，多家中央及地方媒體對該會(huì )進(jìn)行了報道。
　　羅懿向本報記者介紹：“參加人為消費者11人，小區物業(yè)方1人，公共停車(chē)方1人，相關(guān)部門(mén)8人等，實(shí)際到會(huì )25人。參加聽(tīng)證的14名代表是(湖南省)物價(jià)局委托推薦產(chǎn)生�！�
　　數據顯示，截至目前，長(cháng)沙市機動(dòng)車(chē)保有量為150萬(wàn)輛以上，而城區停車(chē)位約40萬(wàn)個(gè)，按照國家現代城市管理經(jīng)驗，城市車(chē)位與車(chē)輛比1:1.2計算，車(chē)位應達到125萬(wàn)個(gè)，缺口數量驚人。而停車(chē)亂等問(wèn)題也十分凸顯，對城市管理造成困擾。
　　“按照規定，聽(tīng)證會(huì )前一個(gè)月我們進(jìn)行了公示，報名參與的人很多，公眾的熱情度很高，包括媒體，凡報名要求參與的媒體記者，不管是報紙還是電視電臺、網(wǎng)絡(luò )基本都會(huì )滿(mǎn)足�！绷_懿說(shuō)。
　　侯守禮介紹，一般情況下，聽(tīng)證會(huì )均應當公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報道，尤其是一些和公眾切身利益相關(guān)的聽(tīng)證。
　　調價(jià)方案提出，真正做到公平合理了么？
　　現行做法：我國聽(tīng)證會(huì )中和觀(guān)眾見(jiàn)面的聽(tīng)證方案由價(jià)格部門(mén)制定，并在社會(huì )上征求意見(jiàn)，根據意見(jiàn)做出調整后再聽(tīng)證。
　　修改建議：調價(jià)方案可以考慮有多個(gè)方案，價(jià)格主管部門(mén)可以提出方案，也可以委托專(zhuān)家學(xué)者或第三方獨立機構等提出方案，最終都可以拿出來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)，這樣可能會(huì )更科學(xué)合理。
　　——國家發(fā)改委價(jià)格司政策法規處副處長(cháng)侯守禮
　　參加聽(tīng)證會(huì )人員，能代表各方關(guān)切么？
　　現行做法：按照規定，消費者人數不得少于聽(tīng)證會(huì )參加人總數的五分之二。
　　有益嘗試：湖南省機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費決策聽(tīng)證會(huì )實(shí)際到會(huì )25人。參加聽(tīng)證的14名代表是(湖南省)物價(jià)局委托推薦產(chǎn)生。
　　——湖南省物價(jià)局黨組成員、總經(jīng)濟師羅懿
　　價(jià)格聽(tīng)證會(huì )真正做到公開(kāi)、透明了么？
　　現行做法：消費者和經(jīng)營(yíng)者均可以通過(guò)自愿報名隨機抽取的方式參與聽(tīng)證會(huì )，也可以由主管部門(mén)委托相關(guān)群眾組織、行業(yè)組織推薦，其余人員則由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請。
　　修改建議：一般情況下，聽(tīng)證會(huì )均應當公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報道，尤其是一些和公眾利益相關(guān)的聽(tīng)證。
　　——國家發(fā)改委價(jià)格司政策法規處副處長(cháng)侯守禮
　　聽(tīng)證會(huì )上“非主流”聲音有回復么？
　　現行做法：通過(guò)媒體向社會(huì )公布定價(jià)決定。
　　修改建議：“聽(tīng)證會(huì )上關(guān)于代表提出的意見(jiàn)，一些欠妥的意見(jiàn)會(huì )逐條說(shuō)明原因并告知代表，這些都會(huì )在我們自己的官網(wǎng)或媒體上公示�！�
　　——湖南省物價(jià)局住房旅游與服務(wù)價(jià)格處處長(cháng)鄧榮幸

　　代表意見(jiàn) 不采納需說(shuō)明原因

　　“價(jià)格聽(tīng)證會(huì )制度的實(shí)質(zhì)，就是要把漲價(jià)的原因、漲價(jià)的幅度、漲價(jià)的影響展示給廣大人民群眾看，征求經(jīng)營(yíng)者、消費者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。同時(shí)，也為政府定價(jià)機關(guān)聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)提供一個(gè)程序化、法制化的渠道，避免暗箱操作�！焙钍囟Y說(shuō)。
　　羅懿介紹，物價(jià)局根據聽(tīng)證會(huì )的意見(jiàn)做出定價(jià)決定后，會(huì )通過(guò)媒體向社會(huì )公布定價(jià)決定和對聽(tīng)證會(huì )代表主要意見(jiàn)采納情況及理由。
　　“還有定價(jià)理由也會(huì )明確地告訴公眾，包括聽(tīng)證會(huì )代表提出的意見(jiàn)情況、意見(jiàn)的采納情況等�！绷_懿說(shuō)。
　　湖南省物價(jià)局住房旅游與服務(wù)價(jià)格處處長(cháng)鄧榮幸向《法制晚報》記者進(jìn)一步解釋?zhuān)骸奥?tīng)證會(huì )上關(guān)于代表提出的意見(jiàn)，我們都會(huì )認證的考慮甚至論證，一些合理的建議都會(huì )采納，一些欠妥的意見(jiàn)我們也會(huì )逐條說(shuō)明原因并告知代表，這些都會(huì )在我們自己的官網(wǎng)或媒體上公示�！�
　　對此，廣東省物價(jià)局2010年起草的《廣東省實(shí)施〈政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法〉細則》也做出明確的規定，聽(tīng)證會(huì )必須有低收入群體代表，聽(tīng)證會(huì )不采納代表意見(jiàn)須公布理由等內容。

　　權威聲音 適時(shí)修改聽(tīng)證辦法

　　據了解，我國傳統的政府定價(jià)程序是“關(guān)門(mén)定價(jià)”，即企業(yè)提出定調價(jià)申請，定價(jià)機關(guān)綜合有關(guān)因素后提出方案，再報政府批準執行。很明顯，在這種定價(jià)方式中，沒(méi)有設定聽(tīng)取社會(huì )各方面尤其是消費者意見(jiàn)的程序，這就引發(fā)了價(jià)格調整不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題。
　　由于價(jià)格調整關(guān)系到群眾的切身利益，為克服“關(guān)門(mén)定價(jià)”的弊端，提高政府制定價(jià)格的公開(kāi)性和透明度，我國于上世紀90年代在政府定價(jià)領(lǐng)域率先引入了聽(tīng)證會(huì )制度，并在《價(jià)格法》中作了明確規定。
　　廣東省第一次聽(tīng)證會(huì )是在2001年舉行的“春運工作票價(jià)聽(tīng)證會(huì )”，現任廣東省物價(jià)局綜合與法規處處長(cháng)的吳祖艷在那次聽(tīng)證會(huì )上擔任記錄員�！斑@在我省公共行政決策史上具有重要的里程碑意義，當時(shí)央視對此進(jìn)行了現場(chǎng)直播�！眳亲嫫G向《法制晚報》記者如此評價(jià)那次聽(tīng)證會(huì )。
　　吳祖艷介紹，廣東從2008年開(kāi)始，已舉行過(guò)大大小小的聽(tīng)證會(huì )340多場(chǎng)，絕大多數聽(tīng)證會(huì )都得到各方的認可，其中自來(lái)水價(jià)與出租車(chē)票價(jià)聽(tīng)證會(huì )因為涉及面廣，引起的反響最大，受到廣東市民乃至全國人民的廣泛關(guān)注。
　　“價(jià)格聽(tīng)證會(huì )不僅要繼續開(kāi)，還要開(kāi)得更好、更公開(kāi)、更透明，只有這樣，消費者的知情權、表達權、參與權、監督權才能夠得到切實(shí)保障�！焙钍囟Y告訴《法制晚報》記者。