近日召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議明確了各類(lèi)城市的城鎮化路徑，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序開(kāi)放中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。分析指出，這意味著(zhù)中小城市戶(hù)籍有望很快放開(kāi)，而北上廣深等一線(xiàn)城市的落戶(hù)政策可能將進(jìn)一步收緊。
明確各類(lèi)城市城鎮化路徑 特大城市落戶(hù)政策或收緊
記者注意到，此次中央城鎮化工作會(huì )議提出的各類(lèi)城市城鎮化路徑與國家發(fā)改委主任徐紹史今年6月向全國人大常委會(huì )作的《國務(wù)院關(guān)于城鎮化建設工作情況的報告》中的表述有所不同。該報告中的表述是“要全面放開(kāi)小城鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設定特大城市落戶(hù)條件�！�
對比來(lái)看，兩者最主要的變化就是從“逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設定特大城市落戶(hù)條件”變成了“合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規�！�。
“這意味著(zhù)中小城市將成為新型城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)和主導方向�！眹野l(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心戰略策劃部副主任鄭明媚在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，受等級化的城市管理體制影響，中國的中小城市發(fā)展并不充分，但是中小城市人口城鎮化的成本相對于大城市低很多，所以政策的導向是重點(diǎn)發(fā)展中小城市，要引導大城市優(yōu)質(zhì)的資源向中小城市流動(dòng)。
鄭明媚指出，現在北上廣等特大城市無(wú)法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來(lái)越突出，譬如日趨嚴重的霧霾問(wèn)題等，因此，在放開(kāi)中小城市落戶(hù)限制的同時(shí)，嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。
民生證券研究院副院長(cháng)、首席宏觀(guān)研究員管清友認為，這意味著(zhù)中小城市戶(hù)籍有望很快放開(kāi)。而鳳凰城市與旅游研究院院長(cháng)葉一劍則指出，可以預見(jiàn)的是，未來(lái)北上廣深等一線(xiàn)城市的落戶(hù)政策可能將進(jìn)一步收緊。
提高戶(hù)籍人口城鎮化水平 解決“半城鎮化”問(wèn)題
此次會(huì )議還要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。要緊緊圍繞提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量，穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平。
這一要求的背后是中國的戶(hù)籍城鎮化率遠遠低于城鎮化率。國家統計局公布的數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，但戶(hù)籍城鎮化率僅為35%左右。
在這種“半城鎮化”的現象下，被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務(wù)。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新型城鎮化要始終圍繞人來(lái)展開(kāi)，戶(hù)籍制度改革勢在必行。要通過(guò)戶(hù)籍等方面的制度改革，推動(dòng)目前處于夾生層的2億多農民工逐步轉化成各個(gè)城市的市民，讓其真正享受到公共服務(wù)均等化。
城鎮化強調“水到渠成” 規劃或明年出臺
會(huì )議特別強調，城鎮化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是中國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮化必須從中國社會(huì )主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。
管清友表示，中央強調城鎮化是自然歷史過(guò)程，實(shí)際上是否定了人為造城、大拆大建的思路。易鵬也指出，新型城鎮化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著(zhù)不能刻意追求城鎮化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮化率為標準。
值得注意的是，會(huì )議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關(guān)部門(mén)將根據會(huì )議討論情況作出修改。
專(zhuān)家表示，由于今年僅剩半個(gè)月左右的時(shí)間，國家新型城鎮化規劃有可能在修改后于明年發(fā)布。隨著(zhù)這一頂層設計的面世，2014年料將成中國推進(jìn)新型城鎮化的破題之年。