■2013財經(jīng)熱詞之一：上限·下限

　　專(zhuān)家：經(jīng)濟正從此前的高速發(fā)展轉向未來(lái)的高效發(fā)展

　　編者按  四季輪替，又至歲尾。即將過(guò)去的2013年是我國改革開(kāi)放歷史上極為重要的一年，它是為全面深化改革描繪藍圖的一年，也是經(jīng)濟生活精彩紛呈的一年。這一年，會(huì )有許多畫(huà)面定格在我們的個(gè)人記憶里，更有一些詞匯終將在中國經(jīng)濟歷史的長(cháng)卷中沉淀。掩卷回望，本報編輯部擬從今日起推出2013年終系列報道，選取本年度經(jīng)濟生活中12個(gè)最熱的詞匯，試圖由此還原2013年經(jīng)濟生活的重要事件及其背后的經(jīng)濟基本面和深層背景，并分析展望2014年的政策及市場(chǎng)趨勢，與廣大讀者共同見(jiàn)證新一輪改革。

趙乃育/繪

　　“我們年初做經(jīng)濟預測的時(shí)候，想到了新一屆政府的政策思路會(huì )和上一屆有所差別，但是沒(méi)想到這么大。通過(guò)一年的觀(guān)察，我們發(fā)現新一屆政府更加強調經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量而不是數量，這種新的宏觀(guān)調控思路將促使中國經(jīng)濟從此前的高速發(fā)展階段轉向未來(lái)的高效發(fā)展階段�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張平對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　張平是中國社會(huì )科學(xué)院“中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組執行負責人之一，該課題組代表中國社會(huì )科學(xué)院分別于每年的4月和12月各發(fā)布一次對中國經(jīng)濟的展望報告。該課題組在春季預測，今年中國經(jīng)濟同比增長(cháng)8%，增速比2012年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；近日發(fā)布的預測則修正為7.7%。報告稱(chēng)：“2013年，在國際經(jīng)濟緩慢復蘇，國內宏觀(guān)調控堅持穩中求進(jìn)、穩中有為、穩中提質(zhì)的背景下，預計全年中國GDP(國內生產(chǎn)總值)增長(cháng)7.7%，增速與上年持平，繼續保持增長(cháng)穩健、結構優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢�！�

　　宏觀(guān)調控思路現六大變化

　　盡管張平就宏觀(guān)調控的新變化一下子總結出了六條，但是國內外最關(guān)注的還是第一條。

　　據張平梳理，政府宏觀(guān)調控思路的變化體現在六個(gè)方面。
　　首先，提出“上限”、“下限”概念，給市場(chǎng)主體明確的預期，在合理區間內政府的主要工作是結構調整和推進(jìn)改革，超過(guò)界限就改為穩定物價(jià)或者保持經(jīng)濟增長(cháng)，體現了政府對市場(chǎng)以及微觀(guān)主體的重視。其次，在合理區間內，調控政策更加強調供給側管理。舉例來(lái)說(shuō)，對房地產(chǎn)行業(yè)的調控，就從以前的主要抑制需求端改為今年的同時(shí)強調供需。再次，重視減稅對經(jīng)濟的推動(dòng)作用，進(jìn)一步加快推進(jìn)“營(yíng)改增”的進(jìn)程，以此來(lái)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年前三季度，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值175975億元，同比增長(cháng)8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值175118億元，增長(cháng)7.8%，第三產(chǎn)業(yè)不僅從速度上，而且從總量上超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。第四，推出上海自貿區試點(diǎn)，在自貿區內針對信息、消費、醫療、養老等以前存在管制的行業(yè)實(shí)行放開(kāi)，以進(jìn)一步鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展。第五，對公共產(chǎn)品價(jià)格扭曲現象加以調整，更多的讓市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格變化來(lái)進(jìn)行資源的配置。今年已經(jīng)推出了天然氣價(jià)格改革方案，明年還會(huì )有更多方案出臺。最后，加快放松對金融市場(chǎng)的管制，比如大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。
　　盡管張平就宏觀(guān)調控的新變化一下子總結出了六條，但是國內外最關(guān)注的還是第一條，也就是李克強總理在7月16日主持召開(kāi)的經(jīng)濟形勢座談會(huì )上提出了“上限”和“下限”的概念，并且明確表示“下限”就是穩增長(cháng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。之所以要提出這兩個(gè)概念，是因為在新一屆政府看來(lái)，“上限”、“下限”之內都是經(jīng)濟運行的合理區間，只要不超出這一范圍，就不用采取應急性政策。

　　政策布局更強調穩定

　　在年中經(jīng)濟放緩的時(shí)候，盡管方方面面都在要求擴大干預力度，但是中央政府并未向過(guò)去的調控思路妥協(xié)。

　　履新以來(lái)，李克強總理第一次接受記者采訪(fǎng)是在“兩會(huì )”的記者招待會(huì )上。當時(shí)，總理在回答記者對于本屆政府的施政目標問(wèn)題時(shí)提出，位于第一的“還是持續發(fā)展經(jīng)濟”。那個(gè)時(shí)候，更多的人相信，至少在施政的頭一兩年，本屆政府不會(huì )改變此前執政方針的大框架。中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生隨即點(diǎn)評稱(chēng)：總理的表態(tài)說(shuō)明，未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間宏觀(guān)經(jīng)濟政策仍將以穩增長(cháng)為主。
　　事實(shí)證明，類(lèi)似彭文生這樣的理解最多也只能算對了一半。其實(shí)，當時(shí)李克強總理對“持續發(fā)展經(jīng)濟”還做了解釋?zhuān)骸翱梢粤舷�，未�?lái)中國經(jīng)濟環(huán)境依然是嚴峻復雜，我們要居安思危，也要處變不驚，保持經(jīng)濟持續增長(cháng)，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險，使中國經(jīng)濟不發(fā)生大的波動(dòng)�！睋Q言之，最終的定位是落在“使中國經(jīng)濟不發(fā)生大的波動(dòng)”上，這和總理后來(lái)提出的“上限”、“下限”概念論調保持一致。
　　既然用“上限”、“下限”劃出了經(jīng)濟運行合理區間的范圍，那在范圍內外采取的調控措施就必然有所區別，一旦經(jīng)濟增速放緩逼近“下限”，就要優(yōu)先考慮采取措施穩定增長(cháng)。之所以要這樣做，是因為經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)直接相關(guān)，穩增長(cháng)實(shí)際就是保就業(yè)。
　　在國內外復雜環(huán)境影響下，今年經(jīng)濟可謂開(kāi)局不利。去年四季度的回升勢頭在今年一季度戛然而止，本世紀首次出現經(jīng)濟回升只持續一個(gè)季度的情況；二季度增長(cháng)率更是回落到7.5%，已經(jīng)與年初確定的目標重合。面對經(jīng)濟放緩，政府出臺了一系列�！跋孪蕖迸e措，包括六次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出的各項舉措。細分析這六次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議可以發(fā)現，2013年穩增長(cháng)的舉措比2008年底以及2012年下半年更加溫和，所以推出的政策往往兼顧穩增長(cháng)和調結構。
　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，2013年中國從經(jīng)濟形勢到政策布局變化頗大。首先是經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化，世界經(jīng)濟、國內經(jīng)濟都出現了增速的下滑。其次，政府對經(jīng)濟形勢的判斷也發(fā)生了變化，不再認為出現了周期性危機，而是傾向于中國經(jīng)濟進(jìn)入中高速發(fā)展的新階段�；�于上述兩方面變化，決策層的經(jīng)濟工作理念也發(fā)生了變化，從追求經(jīng)濟的高速增長(cháng)轉為追求增長(cháng)的效益和質(zhì)量，并提出了保就業(yè)的目標。這就帶來(lái)了政策布局的變化，更加強調穩定。在年中經(jīng)濟放緩的時(shí)候，盡管方方面面都在要求擴大干預力度，但是中央政府并未向過(guò)去的調控思路妥協(xié)。
　　年中這六次常務(wù)會(huì )議有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟的企穩回升，三季度GDP增長(cháng)開(kāi)始回升，達到7.8%，四季度由于去年基數較高雖然可能略有回落，但是環(huán)比增長(cháng)勢頭仍在延續。

　　抓手是政府自身改革

　　簡(jiǎn)政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀(guān)調控的“當頭炮”。

　　就如何實(shí)現調控方式轉變，新一屆政府選中的抓手是政府自身改革，簡(jiǎn)政放權和設立中國(上海)自貿區成為重要內容。11月8日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕19號)發(fā)布，再取消和下放68項行政審批項目，至此，2013年國務(wù)院共計取消和下放行政審批事項221項。新一屆政府成立之初，國務(wù)院各部門(mén)的行政審批事項1700余項。李克強總理向社會(huì )承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即567項。截至目前，本屆政府開(kāi)局之年就已經(jīng)完成改革任務(wù)的39%，簡(jiǎn)政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀(guān)調控的“當頭炮”。
　　簡(jiǎn)政放權有利于增強中國經(jīng)濟的增長(cháng)潛力。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)金碚對《經(jīng)濟參考報》記者表示，現在中國企業(yè)在投資上的競爭，其實(shí)比的是對政府審批的競爭，而不是看項目本身。取消和下放投資審批權，考驗的是政府對市場(chǎng)配置能力的信任程度如何，應該相信市場(chǎng)的力量。春華資本集團創(chuàng )始人兼董事長(cháng)胡祖六也表示，企業(yè)家投資開(kāi)廠(chǎng)，如果要面對很多行政部門(mén)的審批，就會(huì )造成資源的浪費，效率低，挫傷人的積極性，而且也是導致腐敗的根源。
　　8月22日，國務(wù)院正式批準設立中國(上海)自貿區。在張平看來(lái)，這就是中國在初步具備市場(chǎng)經(jīng)濟特征下在體制、制度和法律層面上的全面改革試點(diǎn)。他認為，上海自貿區的特色可以歸納為三句話(huà)：一是境內關(guān)外，類(lèi)似于當年深圳特區的設立，具有一定的退關(guān)特色；二是管委會(huì )管理，具有適度的立法權，有助于抑制一些部委對自貿區的縱向管理和干預；三是針對服務(wù)貿易，強調境內開(kāi)放。

　　要管住“看得見(jiàn)的手”

　　新一屆政府更加強調要管住“看得見(jiàn)的手”。尤其是要解決當前嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，政府希望能夠更多地依靠市場(chǎng)的力量。

　　高培勇認為，與今年相比，明年的政策布局將不會(huì )出現大的調整。他說(shuō)，當前經(jīng)濟整體探底回穩，同時(shí)此前幾輪調控的效果讓新一屆政府認識到，保持政策穩定比加強調控力度更有利于穩定經(jīng)濟增長(cháng)，所以新一屆政府更加強調要管住“看得見(jiàn)的手”。尤其是要解決當前嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，政府希望能夠更多地依靠市場(chǎng)的力量�；�于這樣的認識，預計明年宏觀(guān)調控政策還將延續積極的財政政策和穩健的貨幣政策相搭配的格局，但是具體的側重點(diǎn)不排除有微調的可能。
　　明年經(jīng)濟工作最大的亮點(diǎn)將是改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，隨著(zhù)三中全會(huì )以后新一輪改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟發(fā)展的內在潛力將得到進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉變將更有望得以實(shí)現，也必將為世界經(jīng)濟可持續發(fā)展注入新的動(dòng)力。
　　張平預測，2014年中國將全面推進(jìn)財稅改革、金融改革、國企改革、行政體制改革和價(jià)格改革。他說(shuō)，在財稅改革方面，國家、地方資產(chǎn)負債表的編制工作將繼續開(kāi)展，以加強對投資主體的監控，同時(shí)研究中央、地方支出劃分比例，資源稅改革以及消費稅征稅范圍也將擴大；在金融改革方面，民資銀行設立門(mén)檻將降低，國家將新設立一批政策性金融機構，儲蓄保險建設將加快，匯率浮動(dòng)比率將加大，自貿區試點(diǎn)將加快；在國企改革方面，國資委定位將逐步轉變，從原先管?chē)�有企業(yè)資產(chǎn)負債表全表到只管所有者權益一部分，國資委的工作將專(zhuān)注于資本增值；在行政體制改革方面，簡(jiǎn)政放權將進(jìn)一步加大力度；在價(jià)格改革方面，公共產(chǎn)品價(jià)格改革范圍將擴大。
　　中國社會(huì )科學(xué)院研究生院前院長(cháng)劉迎秋建議，2014年“促改革”的重點(diǎn)和突破口要放在行政體制改革和收入分配制度改革方面。在行政管理體制方面，應清理或者減少各類(lèi)行政事業(yè)性收費，加強對權力的監督，加大對權力濫施的懲處力度，特別是重新界定官商勾結或不當交易的性質(zhì)和范圍。收入分配方面，需更加強對虧損或微利，卻發(fā)放高額薪酬的國有企業(yè)的監督和查處力度；同時(shí)清查灰色收入的可能來(lái)源，將灰色收入定性為非法收入，鼓勵部分灰色收入陽(yáng)光化，其他灰色收入則予以堅決取締或懲處；進(jìn)一步加強對低收入者特別是進(jìn)城農民的社會(huì )保障，放開(kāi)其身份限制，鼓勵其自由流動(dòng)和擇業(yè)。

    [熱詞點(diǎn)擊]TOP12 上限下限

　　2013年7月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)經(jīng)濟形勢座談會(huì )。李克強說(shuō)，從國內外實(shí)踐看，經(jīng)濟運行出現一定波動(dòng)，有客觀(guān)必然性。宏觀(guān)調控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長(cháng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。
　　市場(chǎng)認為，“上限”、“下限”的提法反映了新一屆政府的一種“底線(xiàn)思維”，說(shuō)明本屆政府的宏觀(guān)調控思路與此前歷屆政府相比出現了明顯轉變，不再過(guò)度求快，認為經(jīng)濟增長(cháng)的速度只要不影響就業(yè)就可以接受，宏觀(guān)調控轉而強調經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，追求在保證經(jīng)濟增長(cháng)能夠達到預定目標的同時(shí)，化解經(jīng)濟中存在的潛在風(fēng)險，提升民眾福利。