近日召開(kāi)的中央城鎮化會(huì )議就如何推動(dòng)城鎮化沿著(zhù)正確的方向發(fā)展做出戰略安排。此次會(huì )議除了提出推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制外，還指出應對城市自身增長(cháng)作出限制，強調“不是每個(gè)城鎮都要長(cháng)成巨人”，并將城市規劃由擴張性規劃向限定城市邊界規劃轉變。與此同時(shí)，規劃形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權威性。
　　多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，城鎮化單純依賴(lài)土地增量擴張難以為繼，因此中央城鎮化工作會(huì )議提出的盡快劃定城市開(kāi)發(fā)邊界非常符合我國社會(huì )發(fā)展的需要。該舉措將對我國城市“攤大餅”式發(fā)展模式有效加以遏制，城市將難以發(fā)展為名擅自修改城市建設用地控制規模。
　　近20年來(lái)，我國土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，各地“攤大餅”趨勢明顯。對此，會(huì )議要求，嚴控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線(xiàn)一定要守住，紅線(xiàn)包括數量，也包括質(zhì)量。城鎮建設用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節制擴大建設用地，不是每個(gè)城鎮都要長(cháng)成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構�！�
　　與此同時(shí)，要加強城鎮化宏觀(guān)管理，制定實(shí)施好國家新型城鎮化規劃，各地區應研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮化發(fā)展意見(jiàn)。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆，并強調，規劃形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權威性。
　　對此，國家發(fā)改委城市與小城鎮改革發(fā)展中心規劃研究部主任文輝表示，會(huì )議這一規定將有效避免城市無(wú)限制擴張，避免千城一面的錯誤做法。
　　國土資源部副部長(cháng)胡存智在此前表示，我國城鎮化進(jìn)程中，土地城鎮化與人口城鎮化速度相差較大，城市用地增長(cháng)彈性系數已超過(guò)合理閾值。
　　從數據來(lái)看，1990年至2000年，我國城市建設用地面積擴大90.5%，但城鎮人口僅增長(cháng)52.96%，土地城鎮化是人口城鎮化的1.71倍。2000年至2010年，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮人口僅增長(cháng)45.12%，相差1.85倍。
　　國家發(fā)改委城市與小城鎮改革發(fā)展中心副主任喬潤令也認為，為了GDP發(fā)展、政績(jì)和財政等多重原因，我國城市面積正以脫離現實(shí)的規模在擴張�！俺鞘械亩ㄎ缓湍繕硕继�離譜，好大喜功，建設國際大都市的口號泛濫。截至目前，中國有655個(gè)城市提出來(lái)要走向世界。在200多個(gè)地級市中，有183個(gè)城市提出要建國際大都市。規劃標準高，投資規模大。生態(tài)城、智慧城、科技城、現代城、國際一流、世界領(lǐng)先之類(lèi)的口號，比比皆是�！�
　　發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心今年6月份發(fā)布的一份調查顯示，12個(gè)省的156個(gè)地級以上城市中提出新城新區建設的有145個(gè)，占92.9%。12個(gè)省會(huì )城市全部提出要推進(jìn)新城新區建設，共規劃建設了55個(gè)新城新區，其中沈陽(yáng)要建設13個(gè)新城新區，武漢也規劃了11個(gè)新城新區。在144個(gè)地級城市中，有133個(gè)地級城市提出要建設新城新區，占92.4%，共規劃建設了200個(gè)新城新區，平均每個(gè)地級市提出建設1.5個(gè)新城新區。另161個(gè)縣級城市中，提出新城新區建設的有67個(gè)，占41.6%。
　　“因此，中央提出城市開(kāi)發(fā)邊界，將對城市發(fā)展規模邊界作出明確界定，將對我國城市‘攤大餅’式發(fā)展模式有效加以遏制�！眴虧櫫畋硎�。
　　值得一提的是，規劃形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權威性。這意味著(zhù)，城市將難以發(fā)展為名擅自修改城市建設用地控制規模。
　　胡存智表示，今后將完善土地用途管制制度，加強土地利用總體規劃對城市用地規模的管控作用。以人均用地適當控制，按照大城市80-100平方米、中城市90-110平方米、小城市100-120平方米為界限，避免出現大城市無(wú)限的擴張，中等城市無(wú)序的發(fā)展，小城市無(wú)力發(fā)展的情況。
　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委也表示，這意味著(zhù)，十八屆三中全會(huì )提出的“建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)”及其由此賦予農民的各種權能，都必須置于符合規劃和用途管制、城市開(kāi)發(fā)邊界、耕地紅線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)四條劃定的邊界之下考慮才有意義。