以“生態(tài)文明”托起“美麗中國”的綠色之夢(mèng)�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，首次系統闡釋了生態(tài)文明制度體系，提出用制度保護生態(tài)環(huán)境。中國的生態(tài)文明制度體系的著(zhù)力點(diǎn)在哪里？還有哪些制度亟待深化改革？近日環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)，詳解生態(tài)文明制度體系下，中國環(huán)保面臨的壓力和挑戰。
記者：您認為生態(tài)文明體制包括哪幾個(gè)方面？
王金南：生態(tài)文明體制應包括：第一，整個(gè)生態(tài)文明決策體制，包括最頂層立法的體制。第二，生態(tài)文明執行行政管理體制建設，就是我們通常說(shuō)的政府管理體制。第三，生態(tài)文明的監督體制，如環(huán)境司法方面也可以參與到監督體制中。第四，就是我們不夠重視的，社會(huì )跟公眾的參與體制方面。
記者：《決定》提出要改革生態(tài)環(huán)境保護的管理制度，生態(tài)環(huán)境保護的管理制度包括哪幾個(gè)方面？
王金南：我想應該涉及幾個(gè)方面，第一從最頂層的生態(tài)文明建設跟環(huán)境保護方面的頂層上的決策跟協(xié)調機制。第二就是要強調或者提升環(huán)境保護部門(mén)的地位�，F在的環(huán)保部門(mén)是一個(gè)很尷尬的部門(mén)，擔的責任大，但手里的人或使用的“武器”都比較少。第三個(gè)就是要建立流域的或者區域的協(xié)調機構和機制。第四要抓緊落實(shí)環(huán)境保護獨立執法的問(wèn)題。還要更好地利用環(huán)境司法的力量。
記者：《決定》中提到要編制自然資源資產(chǎn)負債表，在干部離任時(shí)進(jìn)行審計，您覺(jué)得推進(jìn)這項制度的主要挑戰是什么？
王金南：從2004年開(kāi)始，我一直在做綠色GDP核算的研究。主要挑戰從技術(shù)層面上講，我們需要頂層設計，如自然資源資產(chǎn)負債表；從實(shí)施層面講由誰(shuí)核算？第三個(gè)層面就是在核算完之后，如何跟黨政領(lǐng)導績(jì)效考核掛鉤。
環(huán)保法修訂案草案還在審議當中，這是一個(gè)很好的契機，應該用生態(tài)文明的思想、用《決定》中的新思路，重新思考環(huán)境保護法的修訂，將已經(jīng)成熟的制度上升到法律層面上是最好的。
記者：《決定》中提到的生態(tài)補償制度如何推進(jìn)？
王金南：首先從頂層方面要對生態(tài)補償政策做一個(gè)統籌考慮�，F在部門(mén)分割很厲害，綜合性不是很強。比如某一個(gè)地方可能同時(shí)享受好幾項生態(tài)補償政策，這些政策可能有重疊、沖突的地方，所以要強調政策重心。
第二是國家層面要盡快出臺關(guān)于推進(jìn)生態(tài)補償的條例，或者是指導意見(jiàn)。
第三要強調生態(tài)補償制度跟現在推進(jìn)的國家政策的掛鉤，像主體功能區的政策、區域發(fā)展戰略，還有產(chǎn)業(yè)結構調整的政策等。
第四要推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)。一些試點(diǎn)成熟后，就要在全國推行，不要老停留在試點(diǎn)層面上。
記者：十八屆三中全會(huì )以后，生態(tài)紅線(xiàn)的劃定范圍會(huì )進(jìn)行新的調整嗎？
王金南：現在對此都在討論，具體怎么劃從學(xué)術(shù)層面上還有一些爭論。
技術(shù)層面的一些方法值得探討。因為目前(生態(tài)紅線(xiàn))是比較狹義的，假如把這個(gè)概念擴大以后，應怎么劃？第三就是實(shí)施問(wèn)題，劃了以后怎么去實(shí)施？需要通過(guò)法律形式，否則可能就操作不下去。再就是各個(gè)部門(mén)可能都爭著(zhù)劃紅線(xiàn)，也需要協(xié)調解決�！ �
記者：用制度保護生態(tài)環(huán)境建設美麗中國，對于環(huán)保部門(mén)提出哪些新要求？
王金南：我概括為12個(gè)字：樹(shù)信心，轉腦子，明目標，換“武器”。
具體來(lái)說(shuō)，現在環(huán)境保護部門(mén)壓力確實(shí)很大，在這個(gè)形勢下我們應把信心提升起來(lái)�！稕Q定》提出很多制度思路，我們環(huán)保的公務(wù)員、研究人員都要領(lǐng)會(huì )新思想。我們的目標應該轉向改善環(huán)境質(zhì)量，為公眾健康提供保障。過(guò)去我們習慣采用行政干預的手段而市場(chǎng)經(jīng)濟的手段較少，《決定》提出很多基于市場(chǎng)的制度，我們要把目前的實(shí)施手段捋一下，要換一下過(guò)去的“武器”。
還有就是要發(fā)揮公眾的力量，我認為公眾參與是環(huán)境保護的必然趨勢。
(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節目中心提供)