中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月10日至12月13日在北京舉行。從會(huì )議公報表述中可以看出，高層對經(jīng)濟增長(cháng)仍然有一定擔心，會(huì )議稱(chēng)，“經(jīng)濟運行存在下行壓力�！庇蟹治龇Q(chēng)，在此背景下，明年初公布的GDP增速目標可能與今年相當。
會(huì )議強調，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。明年進(jìn)入到“十二五”規劃第四年，對全面完成“十二五”規劃至關(guān)重要。
《每日經(jīng)濟新聞》記者從多位接近高層人士處獲悉，目前國家宏觀(guān)調控思路逐步由以往的短期調整向長(cháng)期穩定轉向，改革將為經(jīng)濟提供更大的動(dòng)力，多部委也在密集研究、制定改革方案和時(shí)間表。
不設目標，提合理增長(cháng)
中央經(jīng)濟工作會(huì )議稱(chēng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀(guān)債務(wù)水平持續上升，結構性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂(yōu)等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解。
會(huì )議認為，明年世界經(jīng)濟仍將延續緩慢復蘇態(tài)勢，但也存在不穩定不確定因素，新的增長(cháng)動(dòng)力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性。
中國社科院不久前發(fā)布的
《經(jīng)濟藍皮書(shū)》指出，雖然美國債務(wù)上限問(wèn)題暫時(shí)緩解，但仍然存在復發(fā)可能，存在不確定性，歐元區經(jīng)濟恢復仍面臨漫長(cháng)道路，而日本反彈主要靠政策刺激，可持續性和提高消費稅的效果有待觀(guān)察。
高層提出的宏觀(guān)調控基調也較為中性，會(huì )議強調，做好明年經(jīng)濟工作，要全面認識持續健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(cháng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機遇保持國內生產(chǎn)總值合理增長(cháng)、推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度。
多位接近政府人士向
《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，考慮到就業(yè)與穩定等因素，明年各地經(jīng)濟增速目標仍將保持在7.5%的水平，李克強總理“經(jīng)濟公開(kāi)課”中關(guān)于7.2%的增速可以保就業(yè)的表態(tài)很有參考意義。
實(shí)施積極穩健財政貨幣政策
維持經(jīng)濟穩定需要在市場(chǎng)發(fā)揮決定作用基礎上對宏觀(guān)調控做出合理安排。2014年我國將繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這是我國自2011年以來(lái)連續第四年實(shí)施“一積極一穩健”的財政貨幣政策組合，但內涵已經(jīng)逐漸發(fā)生變化。
會(huì )議指出，要進(jìn)一步調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。
控制政府投資和消費成為新一屆政府的執政亮點(diǎn)，而經(jīng)濟換檔期我國財政擴容腳步也漸漸趨于穩定。財政部數據顯示，今年1~11月，全國財政收入119650億元，比去年同期增加10747億元，增長(cháng)9.9%，比1~10月累計增幅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，但比上年同期回落2個(gè)百分點(diǎn)。
社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，當前存在的通脹壓力和以地方債風(fēng)險為代表的金融風(fēng)險，會(huì )成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實(shí)現經(jīng)濟穩中求進(jìn)，還需借助積極的財政政策。
他說(shuō)，明年積極財政政策的變化，應關(guān)注三個(gè)因素，赤字規模、減稅和增支力度。減少政府干預最好的辦法就是加大減稅規模，明年財政政策應向減稅傾斜，加快營(yíng)改增改革進(jìn)程。
而在貨幣政策領(lǐng)域，穩中趨緊將仍然是主線(xiàn)，“由于影子銀行和地方政府債務(wù)規模持續擴大，防范金融風(fēng)險壓力加大，明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策存在趨緊壓力。同時(shí)，潛在的通脹壓力也會(huì )限制貨幣政策放松的空間�！敝薪鸸臼紫�(jīng)濟學(xué)家彭文生表示。
改革要區分情況、分類(lèi)推進(jìn)
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“無(wú)論是實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結合，用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀(guān)調控，寓改革于調控之中�！�
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)宋立表示，西方國家的宏觀(guān)調控重在總量調控，主要是解決周期波動(dòng)問(wèn)題，我國宏觀(guān)調控則與總量問(wèn)題、結構問(wèn)題和體制問(wèn)題交織在一起，要實(shí)現調結構，沒(méi)有改革配套，宏觀(guān)調控很難取得預期效果。
據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，很多醞釀已久的改革措施在十八屆三中全會(huì )提出未來(lái)的總部署、總動(dòng)員后，都已經(jīng)拆分至各個(gè)相關(guān)部委，明年包括價(jià)格改革、收入分配細則等內容將變成實(shí)在政策。
“營(yíng)改增”顯然屬于當前最重要且時(shí)機成熟的改革，高培勇表示，覆蓋至所有行業(yè)后增值稅會(huì )調節現有四檔稅率，調低高稅率，最終圍繞“營(yíng)改增”帶來(lái)的減稅規模將達到9000億元到1萬(wàn)億元。
高層強調改革要區分情況、分類(lèi)推進(jìn)。對方向明、見(jiàn)效快的改革，屬于地方和部門(mén)可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn);對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統籌和審定后，明年適時(shí)加以推進(jìn)。
對認識還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行，找出規律，凝聚共識，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件;對全會(huì )提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動(dòng)。
記者獲悉的一份內部報告列出的建議改革時(shí)間表中顯示，明年上半年將擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，煤炭行業(yè)資源稅從價(jià)計征，消費稅在征收環(huán)節改革，此外還列出了中央和地方事權單，并啟動(dòng)土地改革。