2013年，國家相繼出臺《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《國家環(huán)境監管能力建設“十二五”規劃》、《關(guān)于加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》�！洞髿馕廴痉乐斡媱潯�、《城鎮排水與污水處理條例》等一些列環(huán)保政策。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制�！�

　　一系列環(huán)保政策陸續出臺

　　2月，國務(wù)院引發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》，這是我國制定的第一部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃。

　　發(fā)展戰略及行動(dòng)計劃提出的中長(cháng)期發(fā)展目標是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。近期目標(到“十二五”末)是：主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬(wàn)億元。

　　發(fā)展戰略及行動(dòng)計劃提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，首先是構建循環(huán)型工業(yè)體系;其次構建循環(huán)型農業(yè)體系;同時(shí)構建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系;推進(jìn)社會(huì )層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;實(shí)施大循環(huán)戰略，加快建設循環(huán)型社會(huì )。

　　6月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》十條措施力促空氣質(zhì)量改善。

　　行動(dòng)計劃提出，經(jīng)過(guò)五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域空氣質(zhì)量明顯好轉。力爭再用五年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　為實(shí)現以上目標，行動(dòng)計劃確定了十項具體措施：一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車(chē)，加快提升燃油品質(zhì)。二是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決停建產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目。三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng )新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng )新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。四是加快調整能源結構，增加清潔能源供應。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域力爭實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。五是嚴格投資項目節能環(huán)保準入，提高準入門(mén)檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區建設“兩高”行業(yè)項目。六是發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。中央財政設立專(zhuān)項資金，實(shí)施以獎代補政策。調整完善價(jià)格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會(huì )資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。七是健全法律法規體系，嚴格依法監督管理。國家定期公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度。提高環(huán)境監管能力，加大環(huán)保執法力度。八是建立區域協(xié)作機制，統籌區域環(huán)境治理。京津冀、長(cháng)三角區域建立大氣污染防治協(xié)作機制，國務(wù)院與各省級政府簽訂目標責任書(shū)，進(jìn)行年度考核，嚴格責任追究。九是建立監測預警應急體系，制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應急預案，妥善應對重污染天氣。十是明確各方責任，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。

　　8月，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家環(huán)境監管能力建設“十二五”規劃》，以總量減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險防范、基礎完善為著(zhù)力點(diǎn)，在環(huán)境監測、監察、預警、應急、信息、評估、統計、科技、宣教等領(lǐng)域開(kāi)展能力建設，切實(shí)加強環(huán)境監管能力。

　　8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》的主要內容有：到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬(wàn)億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，有效拉動(dòng)消費需求和社會(huì )投資�！兑庖�(jiàn)》提出節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來(lái)促進(jìn)投資和消費、拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎�！兑庖�(jiàn)》明確四項重點(diǎn)任務(wù)，即聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)揮政府帶動(dòng)作用、擴大消費需求、加強創(chuàng )新。

　　9月，國務(wù)院發(fā)布大氣污染防治計劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》)，為進(jìn)一步推動(dòng)全國大氣污染防治力度，國務(wù)院批準由環(huán)保部、國家發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)組成全國大氣污染防治部級協(xié)調會(huì )機制。

　　據介紹，《大氣十條》發(fā)布后，全國已有20多個(gè)省份組織召開(kāi)省(區、市)委常委會(huì )議和省(區、市)政府常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個(gè)省(市)發(fā)布了本地區的《大氣十條》實(shí)施方案，北京、天津、河北等省(市)出臺了重污染天氣應急預案，與各區縣和有關(guān)單位簽訂了大氣污染防治目標責任書(shū)。京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作機制也已全面啟動(dòng)。

　　10月，中央財政安排50億資金治理京津冀大氣污染。該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據實(shí)際考核結果再進(jìn)行獎勵資金清算，突出績(jì)效導向作用。

　　10月，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《城鎮排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。條例對于進(jìn)一步加強城鎮排水與污水處理的管理，保障城鎮排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮水污染和內澇災害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保護環(huán)境，具有重要意義。

　　打造節能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 成國民經(jīng)濟新支柱

　　8月，國務(wù)院全文下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　按照目標，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，在當前經(jīng)濟持續低迷的狀態(tài)下，很難有其他行業(yè)的增速能夠比擬環(huán)保產(chǎn)業(yè)，由此可見(jiàn)，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然成為拉動(dòng)投資和消費的新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，將極大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變。隨著(zhù)政策的不斷推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)上升為國家戰略。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的業(yè)態(tài)，它具有環(huán)境公益性、經(jīng)濟活動(dòng)性、社會(huì )規模性、專(zhuān)門(mén)技術(shù)性、新興性等特點(diǎn)，與其他經(jīng)濟部門(mén)相互滲透，并不獨立，呈現出全新的價(jià)值構成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性極強，市場(chǎng)需求廣，專(zhuān)業(yè)性較強，因此，其價(jià)值體現難度較大，具有強烈的政策及制度驅動(dòng)特性。但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有顯著(zhù)的社會(huì )責任特性，因此，在各國都受到重點(diǎn)關(guān)注，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入到個(gè)性經(jīng)濟活動(dòng)中，未來(lái)的經(jīng)濟戰爭必然抹上濃重的環(huán)保色彩。

　　意見(jiàn)提出，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。該重點(diǎn)領(lǐng)域包括加快節能技術(shù)裝備升級換代，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，壯大節能環(huán)保服務(wù)業(yè)等四個(gè)方面。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢觀(guān)察，未來(lái)環(huán)保裝備將向成套化、尖端化、系列化方向發(fā)展，此外，當前國際貿易中的“綠色壁壘”也為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。

　　當前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，其邊界和內涵仍在不斷延伸和豐富，因此，當前政策拉動(dòng)和法規驅動(dòng)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到非常積極的作用。但同時(shí)，市場(chǎng)導向對行業(yè)而言，是可持續發(fā)展的重要支撐，因此，雙輪驅動(dòng)對行業(yè)的成長(cháng)具有不可替代性。目前，在促進(jìn)產(chǎn)能高速推進(jìn)的過(guò)程中，需要不斷擴大有效的市場(chǎng)需求，使兩者不斷匹配與磨合，防止出現大規模的產(chǎn)嫩過(guò)剩與供不應求。

　　用制度保護生態(tài)環(huán)境

　　11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)的公報，明確了全面深化改革的總目標、總任務(wù)等，其中指出：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制�！�

　　“全會(huì )提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制�！�

　　普通人從沒(méi)有像今天這樣，對身邊的環(huán)境表示高度的關(guān)心以及重重憂(yōu)慮�！案母锊荒芄舛⒅�(zhù)經(jīng)濟了，空氣臟了，日子過(guò)得有什么勁�！碑旍F霾頻頻來(lái)襲，許多人表達這樣的想法。

　　“我們很高興地看到，建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，成為全面深化改革的重要內容�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說(shuō)。

　　他認為，三中全會(huì )公報中，關(guān)于加強生態(tài)文明建設的論述有三個(gè)特點(diǎn)：一是深化了五位一體的戰略布局，把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為六個(gè)“緊緊圍繞”之一，統一部署。二是確立了生態(tài)文明制度建設在全面深化改革中的地位，提出“必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。三是豐富了生態(tài)文明制度建設的內容，把“資源產(chǎn)權、用途管制、生態(tài)紅線(xiàn)、有償使用、生態(tài)補償、管理體制”等內容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來(lái)。

　　“建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，既是全面深化改革的重要內容，又是加強生態(tài)文明建設的核心任務(wù)，非常重要�！毕墓饨ㄗh，建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，應該從“科學(xué)的決策和責任制度、有效的執行和管理制度、內化的道德和自律制度”這三個(gè)方面展開(kāi)。

　　完善科學(xué)決策制度，應加大對各級黨政領(lǐng)導生態(tài)文明建設的問(wèn)責力度，特別是把生態(tài)文明建設實(shí)績(jì)作為任用干部的依據。對重大規劃和發(fā)展項目進(jìn)行科學(xué)的、社會(huì )廣泛參與的環(huán)境影響評價(jià)。

　　強化法治管理制度，關(guān)鍵是加快生態(tài)文明建設立法進(jìn)程，推動(dòng)現有各種法律的“生態(tài)化”調整。

　　提高全社會(huì )的生態(tài)文明自覺(jué)行動(dòng)能力，包括強化企業(yè)的社會(huì )責任感和榮譽(yù)感;培育公眾的現代環(huán)境公益意識和環(huán)境權利意識�！吧鷳B(tài)環(huán)境好了，人人都受益，這是新一輪改革增進(jìn)人民福祉的重要方面�！�