■2013財經(jīng)熱詞之二：自貿區

　　中國改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，哪個(gè)地方最先吃到螃蟹，哪個(gè)地方就最先分利。而當下中國，自貿區無(wú)疑是深化改革、發(fā)展經(jīng)濟的最大“制度紅利”。

	趙乃育/繪

　　回憶起第一次和上海自貿區管委會(huì )相關(guān)負責人接觸的場(chǎng)景，泛亞有色金屬交易所董事副總裁張子諾記憶猶新。那是在今年8月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》不久后的一天�！捌鋵�(shí)在來(lái)自貿區之前，我們也考察過(guò)天津和深圳前海，盡管那時(shí)候自貿區具體的政策都沒(méi)出臺，但在第一次溝通之后，我們就拍板了：泛亞金融就要放在自貿區，不再考慮其他�！睆堊又Z說(shuō)。
　　上海自貿區，作為2013年最為振奮人心的改革舉措之一，在投資、貿易、金融等領(lǐng)域先行先試，率先吹響制度創(chuàng )新的號角。截至11月底，自貿區共接待企業(yè)、個(gè)人咨詢(xún)和辦理業(yè)務(wù)超過(guò)6.2萬(wàn)人次，工商部門(mén)已辦結新設企業(yè)1733家。真正吸引這些企業(yè)的“金子”，不是優(yōu)惠政策而是制度紅利。

　　制度創(chuàng )新：“我們沒(méi)要政策，我們要改革”

　　“這么多企業(yè)來(lái)自貿區并不奇怪，因為大家太渴望制度創(chuàng )新了�！睆堊又Z說(shuō)。她甚至把現在的自貿區熱比喻成當年的美國西部淘金熱，當然，自貿區的金子不是別的，正是所謂的制度紅利。

　　10月底的一天，上海自貿區管委會(huì )對面的喜來(lái)登酒店，能容納八百人的大宴會(huì )廳里，一眼望去，座無(wú)虛席。臺上，上海自貿試驗區管委會(huì )副主任簡(jiǎn)大年正在逐條講解自貿區的相關(guān)政策，臺下，無(wú)論是國企、跨國企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)的參會(huì )代表，都在仔細聆聽(tīng)，認真記錄，生怕漏過(guò)其中任何一個(gè)細節。
　　張子諾也是臺下聆聽(tīng)者中的一員。作為泛亞有色金屬交易所董事副總裁，她常駐北京，不過(guò)，由于不久前擁有的一個(gè)新身份——上海泛亞金融信息服務(wù)有限公司董事副總裁，她成了京滬之間的“空中飛人”。泛亞有色金屬交易所是中國最大的現貨交易所，而泛亞金融正是泛亞有色金屬交易所和另一家資產(chǎn)管理機構硅谷天堂資產(chǎn)管理集團聯(lián)合在上海自貿區設立的為大型現貨交易所提供互聯(lián)網(wǎng)金融和供應鏈金融配套服務(wù)的企業(yè)。
　　“自貿區為我們提供了這樣一種可能，我們希望利用自貿區先行先試的政策，尋求新的突破點(diǎn)，利用自貿區一腳跨境內，一腳跨境外的政策優(yōu)勢，謀求資金和大宗商品在境內外實(shí)現更好的融通�！睆堊又Z告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　交銀租賃是目前唯一一家獲準在中國(上海)自由貿易試驗區籌建子公司的金融租賃公司。而在10月底，其已經(jīng)通過(guò)設在自貿區的項目公司(SPV)開(kāi)展了飛機融資租賃業(yè)務(wù)，是上海自貿區首單租賃業(yè)務(wù)。交銀金融租賃有限責任公司董事長(cháng)兼總裁陳敏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，交銀租賃設立自貿區子公司，主要就是定位于航空、航運租賃業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展�！昂娇�、航運市場(chǎng)的國際化程度較高，必須在國際化視野下運作，參與國際市場(chǎng)的競爭和資源配置。因此，自貿區的政策試點(diǎn)有望為機船業(yè)務(wù)的國際化帶來(lái)更多優(yōu)勢�！�
　　“這么多企業(yè)來(lái)自貿區并不奇怪，因為大家太渴望制度創(chuàng )新了�！睆堊又Z說(shuō)。她甚至把現在的自貿區熱比喻成當年的美國西部淘金熱，當然，自貿區的金子不是別的，正是所謂的制度紅利。
　　實(shí)際上，自7月初上海自由貿易試驗區的消息公布后，一些外界人士紛紛猜測，這個(gè)試驗區能給地方帶來(lái)什么樣的優(yōu)惠政策�！爱敃r(shí)他(總理)一再問(wèn)我，上海是不是要改革，我態(tài)度表現得非常堅決，我說(shuō)我們沒(méi)要政策，我們要改革�！被貞浧鹕虾�爭作自貿區之時(shí)，上海市委副書(shū)記、市長(cháng)楊雄說(shuō)起今年初國務(wù)院總理李克強在外高橋保稅區調研時(shí)的一個(gè)場(chǎng)景。
　　據知情人士透露，在最初設計上海自貿區這個(gè)學(xué)術(shù)論證和政府層面論證的時(shí)候是“兩條腿”走路，既談到了制度創(chuàng )新，也希望能夠從中央獲得一些政策的優(yōu)惠，但是到了國務(wù)院層面之后，高層領(lǐng)導最后拍板就只強調制度層次，就不能夠再走老路，不能夠使上海自貿區成為一個(gè)優(yōu)惠政策的洼地，而是應該把它變成制度創(chuàng )新的高地來(lái)實(shí)施。

　　負面清單：“‘小’范圍試驗的‘大’面積意義”

　　目前實(shí)施正面清單管理的一個(gè)嚴重弊端是，政府管的多，留下了很大的尋租空間。負面清單的正式出爐，標志著(zhù)一種完全區別于過(guò)往“正面名單”的新的投資管理體制開(kāi)始在我國實(shí)踐。

　　根據國務(wù)院印發(fā)的中國(上海)自由貿易試驗區總體方案的要求，自貿區建設將主要突出四大制度創(chuàng )新，包括投資管理制度、貿易監管制度、金融制度以及綜合監管制度。其中，“負面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng )新無(wú)疑是自貿區制度創(chuàng )新的最大亮點(diǎn)之一。即在制定負面清單的基礎上，對負面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項目核準改為備案制；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理等。
　　負面清單，相當于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。負面清單是國際上重要的投資準入制度，目前國際上有70多個(gè)國家采用“準入前國民待遇和負面清單”管理模式。今年9月底，我國首份區域性的負面清單在上海自貿區揭開(kāi)面紗。
　　“我國外資管理體制將告別綜合指導目錄模式，變?yōu)榕c國際規則接軌的‘負面清單’，這是意義不亞于入世的一場(chǎng)巨大變革�！睂ν饨�(jīng)貿大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。商務(wù)部研究院外資部主任馬宇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)評價(jià)稱(chēng)，“這是對我國實(shí)施了35年的投資審批管理制度的顛覆性改革�！�
　　而負面清單的意義和影響還不止體現在投資領(lǐng)域。在國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副研究員馬小芳看來(lái)，目前實(shí)施正面清單管理的一個(gè)嚴重弊端是，政府管的多，留下了很大的尋租空間。另外，在正面清單管理模式下，企業(yè)投資往往跟著(zhù)政府產(chǎn)業(yè)指導目錄和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄的“指揮棒”走，市場(chǎng)作用難以充分發(fā)揮。負面清單管理是從根本上和制度上實(shí)現簡(jiǎn)政放權，真正把權力一放到底，非常具有向全國推廣的意義。
　　復旦大學(xué)龔柏華教授對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，這次在上海自貿區嘗試“負面清單”管理模式，就是要將過(guò)去的事先審批核準制改為事中或事后的備案制，這是我國行政管理上的一次“革命”，是在找一個(gè)創(chuàng )新的突破口。
　　“負面清單模式將給我國帶來(lái)一種全新的管理模式和立法思維。這也正是這次借上海自貿區‘小’范圍試驗的‘大’面積意義�！饼彴厝A說(shuō)，我國過(guò)去長(cháng)期采用“除非法律允許的否則就是禁止的”模式，實(shí)際上將法律上“沉默”的部分也納入到禁止部分或地位不確定部分。而這次法律邏輯的顛覆，就要求政府必須事先周密考慮好哪些屬于“禁止(或例外)”之列，并且必須事先公開(kāi)告知。這在一定程度上制約了政府濫用“自由裁量權”的空間，在客觀(guān)上可以限制權力尋租，提高企業(yè)的辦事效率和獲得市場(chǎng)的機會(huì )。

　　多地申報：“關(guān)鍵看條件是否成熟”

　　對于上海自貿區來(lái)說(shuō)，明年應該是突破之年，隨著(zhù)三中全會(huì )決定，全國改革將陸續起步，而且不排除還要再放開(kāi)一批自由貿易實(shí)驗園區，形成大范圍的改革開(kāi)放趨勢。

　　而在上海自貿區之外，天津、廣東、浙江、山東等多地申報自貿區的步伐也在加快。
　　廣東省省委書(shū)記胡春華日前透露，目前正組織專(zhuān)家組就粵港澳自貿區進(jìn)行論證，期望有方案后，與香港特區政府一起爭取中央政府的支持、協(xié)調。
　　北方港口城市天津正極力爭取在東疆保稅港區設立自由貿易港區�！胺e極建設自由貿易實(shí)驗區”被列入2014年天津濱海新區重點(diǎn)工作。
　　今年年初獲批的《浙江舟山群島新區發(fā)展規劃》已明確提出舟山群島新區在條件成熟時(shí)建立自由貿易園區，最終目標則是探索建立自由港區。
　　有報道稱(chēng)，繼上海自貿區之后，第二批自貿區會(huì )簽審核將于年底啟動(dòng)，明年五六月份有望正式落地�！白再Q園區是將中央層面擴大開(kāi)放、深化改革的戰略意圖和地方政府加速發(fā)展本地經(jīng)濟的愿望結合起來(lái)，調動(dòng)了各個(gè)層面的積極性�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強說(shuō)。
　　商務(wù)部研究院院長(cháng)霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，按照“成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)”的原則，要進(jìn)一步放開(kāi)一些自貿區，但是目前應該還沒(méi)有具體的時(shí)間表，關(guān)鍵是看條件是否成熟。
　　商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，競逐自貿區的幾個(gè)城市都具備自貿區的部分條件，但它們應該明白，自貿區建設的重點(diǎn)是改革制度創(chuàng )新，而不是傳統政策優(yōu)惠的“老路子”。
　　“優(yōu)惠政策無(wú)法復制推廣，只有改革經(jīng)驗可以復制推廣�！睆V東社科院區域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力對《經(jīng)濟參考報》記者表示，如果廣東能以港澳因素作為前提，同時(shí)承擔起率先探索內地和港澳經(jīng)濟合作的新制度，配合推進(jìn)全國的改革，那么粵港澳自貿區才有意義。如果只是仿照其他城市的做法，那充其量只是復制。
　　“上海自貿區現在面臨的任務(wù)十分艱巨，雖然自貿區的啟動(dòng)標志著(zhù)這塊試驗田的誕生，但是從積累經(jīng)驗指導全國改革開(kāi)放層面，上海自貿區面臨再突破的要求�！被艚▏�說(shuō)，對于上海自貿區來(lái)說(shuō)，明年應該是突破之年，隨著(zhù)三中全會(huì )決定，全國改革將陸續起步推動(dòng)，而且不排除還要再放開(kāi)一批自由貿易實(shí)驗園區，形成大范圍的改革開(kāi)放趨勢。所以為了完成率先探索先行先試經(jīng)驗的使命，上海自貿區的創(chuàng )新步伐有必要再加快一些。
　　霍建國表示，從目前的進(jìn)程看，上海自貿區已經(jīng)進(jìn)行了一些大膽的嘗試，下一步應該結合三中全會(huì )的具體要求，進(jìn)一步減少負面清單產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步減少審批。金融改革方面，在央行30條政策出臺以后，還需要進(jìn)一步探討，在利率市場(chǎng)化、資本項目放開(kāi)、離岸市場(chǎng)建設等方面繼續摸索經(jīng)驗。此外，按照三中全會(huì )的要求，金融、教育、文化、養老、醫療等服務(wù)業(yè)都要有序地進(jìn)一步開(kāi)放。
　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng)張漢林說(shuō)，中國改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，哪個(gè)地方最先吃到螃蟹，哪個(gè)地方就最先分利。而當下中國，自貿區無(wú)疑是深化改革、發(fā)展經(jīng)濟的最大“制度紅利”。毫無(wú)疑問(wèn)，自貿區這個(gè)熱詞仍會(huì )在2014年延續熱度。

　　[熱詞點(diǎn)擊]TOP12 自貿區

　　2013年，發(fā)生在28平方公里小小一片區域上的改革，點(diǎn)燃了“自貿區”這個(gè)詞在中國的熱度。所謂自貿區(即自由貿易園區)是指在一個(gè)國家或地區境內設立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監管政策的小塊特點(diǎn)區域。而率先建成的“中國(上海)自由貿易試驗區”則因涵蓋投資管理制度、貿易監管制度、金融制度以及綜合監管制度在內的多項改革，被賦予新一輪改革與制度創(chuàng )新“試驗田”的重要使命。隨之而來(lái)的，是天津、廣東、浙江、山東、福建等地紛紛爭搶加入自貿區第二梯隊的熱潮。從中央到地方、從政府到專(zhuān)家到企業(yè)、從媒體到普通老百姓，“自貿區”作為貫穿2013全年的財經(jīng)熱詞當之無(wú)愧。