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　　17日，上海市政府正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，從國資管理、國資布局、國有企業(yè)層面分別確立了目標，改革方案涉及國企分類(lèi)監管、國資流動(dòng)平臺搭建、股權激勵擴容等20條細則。這預示著(zhù)，體量上僅次于央企國資系統的上海國資，在經(jīng)過(guò)五年前的改革后開(kāi)始啟動(dòng)深層改革。
　　值得注意的是，當天頗受市場(chǎng)關(guān)注的上海國資概念股早盤(pán)紛紛走強，界龍實(shí)業(yè)漲停，中華企業(yè)、第一醫藥、蘭生股份、上海鋼聯(lián)漲幅逾3%。
　　據了解，這份被稱(chēng)為“二十條”的改革方案經(jīng)歷了一年多時(shí)間的反復討論，在十八屆三中全會(huì )前已基本敲定，并在貫徹三中全會(huì )精神作進(jìn)一步完善之后向社會(huì )發(fā)布�！岸�十條”與此前改革方向一脈相承，定下六大目標，強調四個(gè)重點(diǎn)，分別是完善市國資委系統企業(yè)分類(lèi)監管、深化市管企業(yè)法人治理結構改革、完善注重長(cháng)效的激勵約束機制、建立公開(kāi)透明規范的國資流動(dòng)平臺。觀(guān)察人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次改革的最大亮點(diǎn)是，政府對國企的監管從管資產(chǎn)轉向管資本，并在對國企進(jìn)行明確分類(lèi)的基礎上進(jìn)行分類(lèi)監管，逐步提高國有資本收益上繳比例。
　　日前，上海市市長(cháng)楊雄在國資改革會(huì )議上表示，上海國資新一輪改革方案具體目標之一是：建成統籌協(xié)調分類(lèi)監管的國資監管體系。國資監管機構依法履行出資人職責，分類(lèi)推進(jìn)改革調整和管理，完善管控模式、考評體系，形成規則統一、分類(lèi)分層、權責明確、運轉高效、規范透明的國資監管體系�！鞍褔�資分為突出市場(chǎng)導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭類(lèi)企業(yè)，承擔政府特定功能和任務(wù)的功能類(lèi)企業(yè)，主要提供公共服務(wù)或產(chǎn)品、保公益惠民生的保障類(lèi)企業(yè)等三大類(lèi)�！睏钚壅f(shuō)。
　　根據改革方案，上海將調整優(yōu)化國資布局結構。推進(jìn)國資向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)、基礎設施與民生保障領(lǐng)域集聚。
　　此前上海國企經(jīng)歷過(guò)兩輪改革。最早一次是在1993年，上海都市型經(jīng)濟體成型，到了必須整體轉制之時(shí)，當時(shí)的改革是直接把某主管局改為某控股公司。第二輪改革始于2008年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資發(fā)展的若干意見(jiàn)》下發(fā)后，上海開(kāi)始了國資大整合。這次改革，最主要的變化是在開(kāi)放性和市場(chǎng)化重組方面取得突破，此后幾年內也一直朝此方向發(fā)力。按照上�！笆�二五”規劃，國資證券化水平要達到40%以上，目前這一數字比例約為37%。經(jīng)歷兩輪改革的上海國企一直以來(lái)有著(zhù)引領(lǐng)國企改革的意義。上海國資系統企業(yè)占據了全國地方國資資產(chǎn)總額的1/9，凈利潤占全國的1/4。2008年金融危機時(shí)上海國企也為本市GDP貢獻了四成。
　　有關(guān)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，上海國資改革方案對其他地區國資改革具有一定的參考意義。參與改革方案討論的復旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(cháng)張暉明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這次上海國企深化改革的特點(diǎn)表現在以下幾個(gè)方面。一是國資委工作方式和內容。這次強調完善資本市場(chǎng)體系，就是要從管資產(chǎn)到管資本為主，一字之差涉及國資管理內容、對象、行為方式等領(lǐng)域，都會(huì )發(fā)生很大的變化。此外，分類(lèi)監管模式的落地和激勵約束機制是兩個(gè)重點(diǎn)，關(guān)于前者上海已經(jīng)探索多時(shí)，比如產(chǎn)業(yè)類(lèi)、投資類(lèi)、公益類(lèi)、科研類(lèi)等不同類(lèi)型企業(yè)的監管模式，這有利于調動(dòng)各類(lèi)資本的積極性，整合各類(lèi)資本的長(cháng)處；而激勵機制，是這次改革的一個(gè)亮點(diǎn)。此前上海也有探索，如綠地集團經(jīng)營(yíng)者團隊持股的做法比較成功，但新改革具體還需要研究出一個(gè)比較科學(xué)的持股比例關(guān)系和分紅標準。
　　專(zhuān)家還表示，上海再啟國資改革意味著(zhù)上海國資重組整合大戲將漸入高潮。國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)研究員認為，改革方案中有兩方面政策導向將有利地促進(jìn)上海國資國企重組。一是這一輪改革提出建立不同國資運營(yíng)平臺，按照市場(chǎng)化規則來(lái)經(jīng)營(yíng)國有資本。二是提出加快推進(jìn)企業(yè)公司制股份制改革，加快整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，暢通國有資本合理流動(dòng)渠道。
　　記者從上海國資委了解到，在過(guò)去的改革中，上海有兩個(gè)國資平臺，一是以產(chǎn)業(yè)為主的上海國盛(集團)有限公司，二是以金融資產(chǎn)為主的上海國際集團有限公司。去年上海市國資委又成立了一個(gè)資本運作平臺——上海國有資本管理有限公司。張暉明表示，“此次改革不一定需要再成立新的資本運作平臺，可以在現有條件企業(yè)主體上重新規范功能，明確職責�！�
　　中信證券等機構最新的研究報告稱(chēng)，依托于資本市場(chǎng)和市場(chǎng)化的并購重組，上海的國資整合不僅包括了未完成整體上市的公司加速證券化進(jìn)程，也包括了大產(chǎn)業(yè)集團進(jìn)一步的“做大做強”。因此，未來(lái)將會(huì )呈現更多樣化的整合方式和手段。研究報告認為，上海國資下一步除了對現有產(chǎn)業(yè)鏈的“延伸”和“挖掘”，對于擁有多個(gè)業(yè)務(wù)平臺的產(chǎn)業(yè)公司，如何平衡各個(gè)業(yè)務(wù)板塊關(guān)系，使上市平臺更好地為集團所用，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和突破，也是各個(gè)產(chǎn)業(yè)集團未來(lái)的課題。此外，為實(shí)現大集團各項業(yè)務(wù)的發(fā)展和升級，單一的產(chǎn)權結構亦無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際發(fā)展之需要。因此，上海國資引入國內外戰略投資者也就成了重要的一方面。