中央經(jīng)濟工作會(huì )議將著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險列為明年經(jīng)濟六大任務(wù)之一，要求明確責任落實(shí)，省區市政府要對本地區地方政府性債務(wù)負責任。這是中央在地方政府性債務(wù)治理方面發(fā)出的一個(gè)重要信號，加強地方政府舉債的風(fēng)險約束已經(jīng)是刻不容緩。
　　應該說(shuō)，地方政府舉債本身無(wú)可厚非，關(guān)鍵是要完善債務(wù)形成機制，強化風(fēng)險約束，提高債務(wù)資金使用效率，實(shí)現償債資金有序安排，防止出現債務(wù)風(fēng)險。通常各國對地方政府債務(wù)形成機制有相對完善的制度安排，無(wú)論是依托于市政債還是銀行貸款，加強風(fēng)險約束、限制舉債規模是較為普遍的作法。這是因為地方政府債務(wù)一頭連接金融市場(chǎng)，一頭關(guān)系地方經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調可持續發(fā)展，若出現債務(wù)風(fēng)險，不僅會(huì )引爆金融市場(chǎng)風(fēng)險，而且也會(huì )損害到地方經(jīng)濟金融的穩健運行。即使是制度相對完善的美國，也無(wú)法完全避免州政府財政破產(chǎn)�？梢�(jiàn)，強化地方政府舉債的風(fēng)險約束，是確保宏觀(guān)經(jīng)濟金融穩健運行的必要前提。
　　過(guò)去相當長(cháng)時(shí)間，我國地方政府舉債風(fēng)險約束意識淡薄，蘊涵了較大的風(fēng)險隱患。這一方面是因為地方政府性債務(wù)背靠國家信用，地方黨政領(lǐng)導想當然認為中央政府將會(huì )兜底，即使出現暫時(shí)性債務(wù)償還困難，也可能會(huì )提供適當償債機制安排。另一方面是因為地方政府擁有龐大的土地資源作為債務(wù)擔保，只要房地產(chǎn)市場(chǎng)不出現崩盤(pán)，債務(wù)償還資金仍有充分保障。這種舉債風(fēng)險意識淡薄突出表現在地方政府普遍存在強烈的舉債動(dòng)機，并導致地方政府性債務(wù)無(wú)序增長(cháng)，甚至出現違規采用集資、回購等方式舉債建設公益性項目，違規向融資平臺注資或提供擔保，通過(guò)財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規舉借政府性債務(wù)，以致于2012年12月24日財政部、發(fā)改委、央行和銀監會(huì )聯(lián)合發(fā)文，來(lái)制止地方政府違法違規融資行為。
　　在經(jīng)濟周期與經(jīng)濟轉型迭加時(shí)，地方政府債務(wù)風(fēng)險有可能會(huì )加快暴露。目前看，地方政府償債資金要受到宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境制約。我國經(jīng)濟增長(cháng)放緩已經(jīng)危及到地方財政收入的持續穩定增長(cháng)，今年上半年全國地方財政收入增長(cháng)13.5%，而7-10月則放緩至12.1%。雖然今年以來(lái)地方政府土地出讓收入迅速增長(cháng)，但區域分化較為明顯，北京、上海、廣州和深圳四個(gè)一線(xiàn)城市較上年同期增長(cháng)約1.8倍，二線(xiàn)、三線(xiàn)城市卻未達預期。即使是一線(xiàn)城市，考慮到未來(lái)人口規模增長(cháng)受限，以及房?jì)r(jià)過(guò)高已引發(fā)“有價(jià)無(wú)市”現象，房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)走向仍存在較大不確定性，進(jìn)而影響到土地出讓收入增長(cháng)。而地方政府債務(wù)償還高峰還沒(méi)有結束，通常按照債務(wù)期限3-5年安排，加上此前債務(wù)延期和新增債務(wù)因素，明后兩年地方政府債務(wù)償還壓力并不會(huì )有根本上緩解，防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)是迫在眉睫。
　　因此，強化地方政府舉債的風(fēng)險約束，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為明年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，加強源頭規范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序，是確保不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)的必要前提。