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首例外資介入中國土地流轉項目17日在北京正式敲定。德國拜耳集團下屬拜耳作物科學(xué)(中國)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“拜耳作物科學(xué)”)與中信信托有限責任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中信信托”)就土地流轉下現代農業(yè)科技創(chuàng )新與發(fā)展正式簽署合作備忘錄。未來(lái)，拜耳作物科學(xué)將把管理服務(wù)及產(chǎn)品投入到中信信托在安徽的土地流轉項目中。專(zhuān)家表示，外資的進(jìn)入有利于加速農業(yè)現代化發(fā)展，但同時(shí)要注意對其取得收益的途徑進(jìn)行限制，避免出現“變相地主”。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，雙方將以土地流轉項目為平臺，在農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈構建等方面整合資源，通過(guò)引入國際領(lǐng)先的生產(chǎn)要素和現代化農業(yè)理念，開(kāi)展全面戰略合作。
今年10月10日，中信信托與安徽宿州踴橋區政府合作，成立了國內第一支土地流轉信托計劃——“中信·農村土地承包經(jīng)營(yíng)權集合信托計劃1301期”。該信托計劃期限為12年，可流轉面積達5400畝。另?yè)行判磐蟹矫嫱嘎�，遠期土地流轉項目計劃將覆蓋25000畝。
安徽土地信托試點(diǎn)，是在不改變農村土地農業(yè)用途以及堅持集體所有權和土地承包經(jīng)營(yíng)權穩定不變的前提下，農村土地承包人基于對受托人的信任，將其承包的土地使用權在一定期限內信托給受托人，由其利用專(zhuān)業(yè)規劃經(jīng)營(yíng)管理或使用，通過(guò)資本化運作，土地收益歸受益人所有。據了解，該信托計劃中土地增值收益的70%將分配給農民。
中信信托看重的正是拜耳作物科學(xué)在農業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗。中信信托副總經(jīng)理包學(xué)勤表示，農村土地信托化流轉是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系，而拜耳作物科學(xué)在作物保護、非農業(yè)害蟲(chóng)防治、種子以及現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、食品鏈等方面，擁有強大的技術(shù)和資源優(yōu)勢。
“拜耳之所以愿意合作，是因為他們認為有了信托這個(gè)平臺，產(chǎn)權比較明晰�！敝行判磐邢嚓P(guān)工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現實(shí)中土地確權比較困難，通過(guò)信托收益權憑證來(lái)轉換要容易得多。
一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示，中央強調增加農民財產(chǎn)性收入，強調土地流轉后的收益要分配給農民。作為外資正式介入中國土地流轉工作的首起案例，拜耳作物科學(xué)從項目中獲取收益的途徑非常重要。如果拜耳作物科學(xué)今后在此項目上獲取的利潤來(lái)自向土地流轉工作中提供的管理費用或者產(chǎn)品銷(xiāo)售費用，對市場(chǎng)的影響尚屬可控；如果其采取“佃戶(hù)模式”，即公司收益來(lái)自于對農村土地經(jīng)營(yíng)使用后產(chǎn)生的增值收益的提成，今后或許會(huì )吸引更多的外資蜂擁而至“染指”中國土地，其后果難以預料。因此，要注意避免外資企業(yè)成為變相“地主”，瓜分本屬于中國農民的利益。
對此，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田表示，在這個(gè)問(wèn)題上要注意“三權”是分離的，企業(yè)介入土地流轉獲得的是土地經(jīng)營(yíng)權，土地承包權仍然在農民手中，土地所有權仍然在集體手中。因為拜耳有非常先進(jìn)的農村土地管理經(jīng)驗，不僅可以提高產(chǎn)出和效益，農民也收取了租金，同時(shí)農民還能學(xué)習到先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方法，可謂一舉多得。在此過(guò)程中，擁有承包權的農民隨時(shí)可以把土地收回來(lái)。從這個(gè)角度來(lái)看，外資的進(jìn)入并不會(huì )動(dòng)搖基本的農村土地制度。