如何在規模集中與風(fēng)險可控、釋放活力與強化監管之間有機協(xié)調，是決定以農村土地流轉為基礎的農村土地改革成敗關(guān)鍵�！督�(jīng)濟參考報》記者近期采訪(fǎng)發(fā)現，一些地區在土地流轉中存在租期不確定、“非糧化”蔓延、機制不順暢等問(wèn)題，亟待解決。

　　流轉租期不確定　規模效應受影響

　　在全國各地總共流轉7萬(wàn)畝土地種植蔬菜的星廣地農業(yè)公司總經(jīng)理李梅珍，近年來(lái)一直在為土體承包期而擔憂(yōu)。李梅珍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于大部分流轉的土地都是農民1988年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期限到現在僅剩5年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來(lái)很多風(fēng)險。
　　李梅珍說(shuō)，蔬菜產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報周期長(cháng)，前期僅土壤改良、基礎建設等每畝菜地就要投入1.5萬(wàn)元，基本前三年都是虧本，后面才能逐漸盈利。若2018年承包到期后政策發(fā)生變化，農民拒絕將土地流轉給企業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)可就虧大了，“目前，我們即便希望繼續擴大蔬菜種植規模，也不敢再流轉土地”。
　　除土地承包30年期限瓶頸外，農民不愿長(cháng)期流轉也是制約土地發(fā)揮規模效應的重要因素。流轉5000多畝土地種水稻的武漢利梓農機合作社社長(cháng)繆斌說(shuō)，武漢郊區一些區域2008年土地流轉租金每畝僅150元，到2010年就翻一番達300元。很多農戶(hù)預期土地租金還會(huì )大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉，或者流轉合同只簽兩年到五年，“短期出租，合作社肯定不敢投入，因此難以產(chǎn)生規模效應，這也是為何近年種糧大戶(hù)數量在減少”。

　　“非糧”勢頭蔓延　埋下重重隱憂(yōu)

　　土地流轉“非糧化”，已成為各地土地改革中普遍面臨的挑戰。
　　由于種糧經(jīng)濟回報低，致使土地承包者偏愛(ài)土地流轉“非糧化”。安徽省固鎮縣統計顯示，土地流轉土地上百畝的合作社或大戶(hù)，基本上都是種植甜葉菊、蔬菜、花生等非糧作物。
　　土地大面積種植經(jīng)濟作物埋下重重憂(yōu)患�？姳笳f(shuō)，首先，規模種植畝產(chǎn)原本比個(gè)人精耕細作畝產(chǎn)低，因此大面積土地流轉不種糧食，肯定會(huì )影響糧食產(chǎn)量；其次，有企業(yè)或承包戶(hù)流轉土地用來(lái)種西瓜、種苗木、種葡萄，使用地膜、遺留樹(shù)根等對田地土質(zhì)和肥力都有較大損害；最后，有的工商資本流轉土地后，簡(jiǎn)單投入平整種樹(shù)或經(jīng)果，目的在于申請項目補貼資金、作為貸款地抵押物或等征地補償。
　　遏制土地“非糧化”流轉后期監管難度大。武漢市農村經(jīng)管局相關(guān)負責人介紹說(shuō)，由于基層對土地流轉后用途缺乏有效監管，導致部分業(yè)主無(wú)視合同條款、不按項目規劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，甚至隨意改變土地農業(yè)用途，對耕地造成永久性破壞。

　　三重機制不暢　加大流轉風(fēng)險

　　華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心賀雪峰、武漢市農業(yè)局經(jīng)管局土地承包管理科科長(cháng)王文才、武漢市黃陂區六指街辦事處副主任林洪等專(zhuān)家學(xué)者和基層干部介紹說(shuō)，目前我國土地流轉中還存在機制不健全的問(wèn)題，亟待引起重視。
　　一是土地流轉風(fēng)險防控機制有待完善。除土地流轉“非糧化”外，部分業(yè)主(受讓方)大面積流轉土地不是真正的從事農業(yè)生產(chǎn)，而是以此作為貸款抵押物，將貸款資金用于商業(yè)或者民間高利貸，因目前以農資抵押貸款機制還不健全，存在巨大風(fēng)險，對土地流轉容易帶來(lái)較大負面沖擊。
　　二是土地流轉價(jià)格發(fā)現機制尚未形成，目前，土地流轉評估體系還未建立，土地流轉信息不對稱(chēng)，土地流轉的“招拍掛”制度也尚未得到很好的推廣。
　　三是土地確權工作缺乏全盤(pán)規劃極易形成浪費。當前農村地區一方面土地確權步伐緩慢，僅土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體林權基本完成了確權工作，“四荒地”使用權、養殖水面承包經(jīng)營(yíng)權等確權工作尚未完成；農村集體土地所有權、農村集體建設用地、農村宅基地使用權的確權和房屋所有權的登記工作剛剛起步。