醞釀十個(gè)月之久，上海國資改革20條昨日終于面世。這也是十八屆三中全會(huì )就完善國有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度提出新思路、新方向之后，首個(gè)出臺的地方性國資改革方案。為此，上海昨日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì )議，對“從管企業(yè)轉變?yōu)楣苜Y本”、“發(fā)展混合所有制”等作出了明確闡述，并提出明確時(shí)間表，包括國有資本運作平臺公司明年要進(jìn)入實(shí)質(zhì)運轉，在發(fā)展混合所有制方面要邁出大步伐等。專(zhuān)家預計，到明年兩會(huì )召開(kāi)，將是各地推出國企改革細則的高峰期。
“國資改革”帶動(dòng)“國企發(fā)展”
昨日上午，上海召開(kāi)深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì )議，正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。會(huì )議首先由上海市副市長(cháng)周波介紹了此次改革意見(jiàn)出臺的背景過(guò)程。隨后，市委副書(shū)記、市長(cháng)楊雄就新一輪國資改革發(fā)展的目標任務(wù)進(jìn)行了部署。最后，由市委書(shū)記韓正作重要講話(huà)，提出了改革的“五大突破�！�
“這次文件的提法，同以往就有些不一樣，以往的提法是國資國企改革，而這一次是深化國資改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展�！笔形瘯�(shū)記韓正在昨日的講話(huà)中，一開(kāi)場(chǎng)就“點(diǎn)題”。這意味著(zhù)，由國資改革帶動(dòng)國企發(fā)展，將是這一輪改革的核心所在。
對本輪上海國資改革的具體方案，盡管此前已有部分內容被市場(chǎng)所“捕捉”，但并非定稿。尤其是對十八屆三中全會(huì )提出的新思路、新方向，最終版本的改革方案按中央精神進(jìn)行了修改和完善。隨著(zhù)會(huì )議的召開(kāi)，一些此前未曾明確的問(wèn)題亦得到明確。
記者注意到，在改革方案的征求意見(jiàn)稿中，尚未對“管資本”進(jìn)行明確而詳細的闡述，但在正式版本中的第16條——完善國資監管體制機制中，明確加入了“以管資本為主加強國資監管”的表述。同時(shí)，昨日韓正和楊雄的講話(huà)中，對“國資監管的改革”做出了非常深入的分析。
韓正在強調改革的“五大突破領(lǐng)域”中，第一點(diǎn)即強調，“以國資改革帶動(dòng)國企改革�！表n正指出，國有企業(yè)要真正成為市場(chǎng)主體，就必須切實(shí)解決長(cháng)期沒(méi)有得到解決的政企不分、政資不分的問(wèn)題。深化國資改革，從過(guò)去管?chē)鬄橹飨蚬車(chē)匈Y本為主轉變，更好地體現國有資本出資人的角色�！肮芏�、管少、不管”并舉，凡是和出資人有關(guān)的事情，都要嚴格地管起來(lái);少管企業(yè)人事，特別是競爭類(lèi)的企業(yè);不管企業(yè)內部事務(wù)，把過(guò)去越位、錯位的歸位，讓企業(yè)更好更主動(dòng)地面向市場(chǎng)。
楊雄也稱(chēng)，“目前的國資監管上，管得過(guò)多過(guò)細。比如有時(shí)干涉企業(yè)具體投資經(jīng)營(yíng)決策。未來(lái)，要管少、管精、管好�！睏钚壅f(shuō)，“未來(lái)的改革，將更加注重資本管理，代表了更加注重戰略、目標和長(cháng)遠管理。同時(shí)，最大限度地減少對國企具體投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預，最大限度地保障國有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)自主權，實(shí)現政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，所有權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)�！�
“特別提出國資改革，不再是國資國企改革的這個(gè)說(shuō)法，感覺(jué)比以往有新意”。一位與會(huì )人士向記者表示。
加大集團公司改革改制力度
相對于征求意見(jiàn)稿，此番正式印發(fā)的“20條”在貫徹三中全會(huì )精神方面，還特別加入了“積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟”的表述。明確將發(fā)展混合所有制列入此輪國資改革目標。
“下一步一定要在發(fā)展混合所有制邁大步�！表n正說(shuō)。作為此次改革必須取得突破的領(lǐng)域之一，韓正對上海的發(fā)展混合所有制“路徑”亦做出闡釋�！澳壳氨容^可行的基本方式是努力使國有企業(yè)成為公眾公司。而在實(shí)現形式中，比較有效的是整體上市�！表n正說(shuō)，未來(lái)要繼續提高資本證券化水平，加大集團公司的改革改制力度�！皩Ω偁庮�(lèi)企業(yè)，能夠整體上市的，要盡快成為公眾公司，不能整體上市的，采取有效辦法，使可以上市的資產(chǎn)(上市)，包括引入戰投等�！�
韓正同時(shí)稱(chēng)，要把握好發(fā)展混合所有制的本質(zhì)，并不是簡(jiǎn)單的“一夜民營(yíng)化”和“一賣(mài)了之”，亦不是照抄照搬�！白罱吹綀蟮�，說(shuō)上海將照搬新加坡模式，但其實(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)改革�！�
事實(shí)上，“發(fā)展混合所有制”是優(yōu)化國資布局的一種手段。它同方案中被重點(diǎn)提及的市場(chǎng)化并購重組、國資流動(dòng)平臺一樣，成為優(yōu)化國資布局的重要方面�！皟�(yōu)化布局其實(shí)里面有一個(gè)亮點(diǎn)�！币晃粐Y分析人士說(shuō)。目前，上海國有資本的60%以上集中在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施和民生改善領(lǐng)域，而根據計劃，未來(lái)的集中度應當達到80%�！澳壳�，戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的集中度在21%左右，另有40%左右集中在后兩類(lèi)領(lǐng)域，后者屬于比較穩定的，這意味著(zhù)，大部分的增量都在往戰略性新興產(chǎn)業(yè)靠攏，意味著(zhù)這方面的集中度將會(huì )翻倍，這個(gè)無(wú)疑蘊藏著(zhù)很大機會(huì )�！睂�(zhuān)家表示。
為實(shí)現這種轉型升級，包括深化開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等，將成為重點(diǎn)。楊雄說(shuō)，要鼓勵支持各類(lèi)資本通過(guò)出資入股，收購股權，認購可轉債等形式參與國企改制，打造一批體制新、機制活、市場(chǎng)競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)。同時(shí)，統一的國資運營(yíng)平臺亦需要發(fā)揮配置資源的功能。不僅國有控股上市公司，非上市公司股權進(jìn)行運營(yíng)管理。而韓正更是給國資運作平臺的“運作”給出時(shí)間表——“過(guò)去沒(méi)有運作過(guò)的，已經(jīng)醞釀多時(shí)的國有資本運作平臺公司，明年要實(shí)質(zhì)性運轉�！�
配套制度跟進(jìn) 激發(fā)企業(yè)家精神
韓正在昨日的講話(huà)中稱(chēng)，國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進(jìn)一步釋放，其發(fā)展又到了一個(gè)重要關(guān)口，按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，上海國資國企存在許多明顯的、亟待解決的問(wèn)題和瓶頸。其中包括動(dòng)力活力不夠足、作用貢獻不夠大、能級能量不夠高。
具體問(wèn)題有：市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者力度不夠，對企業(yè)考評習慣沿用思維觀(guān)念，用股權激勵增量業(yè)績(jì)獎勵以及各種市場(chǎng)化辦法不多。此外，資本沒(méi)有形成長(cháng)效機制，沒(méi)有在更大范圍更高層次統籌配置資源，盤(pán)活存量。再例如，在國有企業(yè)整個(gè)隊伍中，缺少一批具有全球戰略思維，在國際國內有重要影響力的企業(yè)家，即使有，數量也遠遠不夠。
由此，在確立了改革的總體基本原則、總體目標等系列綱領(lǐng)之后，一些同國資改革，提高國企競爭力、活力相應的配套體制機制亦需要發(fā)生改變和創(chuàng )新。
例如，方案第10條指出，要規范設置法人治理結構，對于競爭性企業(yè)，將推進(jìn)外部董事占多數的董事會(huì )建設，強化董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )功能;11條指出，要推進(jìn)市場(chǎng)化導向的選人、用人和管理機制。尤其是“提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高企業(yè)，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)揮企業(yè)家作用”的說(shuō)法，相對于征求意見(jiàn)稿，“提高市場(chǎng)化選聘比例，發(fā)揮企業(yè)家作用”屬于新增內容。
又比如，第20條指出，要建立鼓勵改革創(chuàng )新的容錯機制。事實(shí)上，這一機制正是有利于培養企業(yè)家成長(cháng)的重要組成部分之一。其同激勵機制、任職機制等種種機制一同，將成為未來(lái)培養優(yōu)秀企業(yè)家的土壤。
此外，昨日會(huì )議上，周波表示，同20條相配套的《完善市管企業(yè)法人治理結構、加強企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)管理的若干規定》和《市管企業(yè)領(lǐng)導人員任期制管理辦法》也已經(jīng)市委常委會(huì )審議通過(guò)，正式下發(fā)。未來(lái)包括完善分類(lèi)監管、培育跨國企業(yè)、完善空轉土地管理、完善工資總額管理等，將在20條出臺后一個(gè)月內陸續印發(fā)。