上海市政府昨天公布了《進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“國資國企改革20條”，對發(fā)展混合所有制、加強國資監管和完善現代企業(yè)制度等作出部署。上海國資在地方國資系統中體量最大，也是十八屆三中全會(huì )后第一家推出改革方案的。意見(jiàn)從國資管理、國資布局、國有企業(yè)三個(gè)方面確立未來(lái)3-5年改革主要目標。上海對國有企業(yè)按照競爭類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)管理；將逐步提高國有資本收益上繳比例。
□關(guān)鍵詞
分類(lèi)監管
【意見(jiàn)要求】上海國有企業(yè)將優(yōu)化國資流動(dòng)平臺機制，以分類(lèi)監管為基礎，按照競爭類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)三類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)管理。
■解讀 避免公益性國企損害百姓福利
在現實(shí)中，人們會(huì )經(jīng)常碰到這樣的困惑：一家壟斷型國有企業(yè)，如果虧損了，外界會(huì )指責它造成國有資產(chǎn)流失。如果賺錢(qián)了，而且賺得很多，外界又會(huì )認為它憑借壟斷地位與民爭利。
這個(gè)困惑，實(shí)際上是國企功能定位不清的問(wèn)題。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，在現實(shí)生活中，一些具有壟斷性質(zhì)、本該提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國企，卻存在過(guò)度市場(chǎng)化的傾向�！皩τ谶@類(lèi)企業(yè)，考核它的指標不應該是賺多少錢(qián)，而是能否向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)�！�
為此，上海市提出，要明確國企功能定位并實(shí)施分類(lèi)管理。競爭類(lèi)國企以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，功能類(lèi)國企以完成戰略任務(wù)或重大專(zhuān)項任務(wù)為主要目標，公共服務(wù)類(lèi)國企以確保城市穩定運行、實(shí)現社會(huì )效益為主要目標，并引入社會(huì )評價(jià)。
顯然，實(shí)施分類(lèi)監管后，國企不再是簡(jiǎn)單地追求“資產(chǎn)保值增值或企業(yè)利益最大化”，而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國企作為全民所有制企業(yè)的本意。
申銀萬(wàn)國分析指出，新一輪的上海國資改革在分類(lèi)監管基礎上，將競爭類(lèi)企業(yè)完全推向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導向。
在海通證券分析師姜超看來(lái)，改革將使公益性行業(yè)加大國家投入，自然壟斷行業(yè)將把自然壟斷環(huán)節和可引入競爭環(huán)節分開(kāi)，一般性競爭領(lǐng)域完全放開(kāi)。除“供水、供氣、供電、公共交通”等公益性行業(yè)和“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò )”等網(wǎng)絡(luò )型壟斷環(huán)節外，其他領(lǐng)域政府均鼓勵打破壟斷，引入競爭。
當然，就目前的分類(lèi)而言，各個(gè)類(lèi)別間的界限不一定那么清楚，這就需要對國有資產(chǎn)布局進(jìn)行再調整。
上海國企將被分為三類(lèi)競爭類(lèi)以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會(huì )效益。功能類(lèi)以完成戰略任務(wù)或重大專(zhuān)項為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益。公共
以確保城市正常運行和穩定、實(shí)現社會(huì )效益為主要服務(wù)類(lèi)目標。
□關(guān)鍵詞
走出去
【意見(jiàn)要求】將優(yōu)化國資結構與產(chǎn)業(yè)布局，加強國際化導向，鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭力。上海將培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國經(jīng)營(yíng)。
■解讀 出�！耙捠场泵衿髧髴Y伴
分析人士透露，上海國資未來(lái)或將組建2－3家國有投資公司，不排除在海外市場(chǎng)進(jìn)行資本運作。
專(zhuān)家認為，國資國企出�！耙捠场泵媾R機遇與挑戰，除了要適應國際市場(chǎng)的規則，培養和吸納國際化人才團隊，還要不斷探索和優(yōu)化最適應當地經(jīng)濟環(huán)境、市場(chǎng)需求，并且符合企業(yè)實(shí)際的商業(yè)模式。
復旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(cháng)張暉明教授認為，企業(yè)國際化戰略分為三個(gè)層面，產(chǎn)品走出去、資本走出去以及經(jīng)營(yíng)能力走出去，以前中國制造的產(chǎn)品走出國門(mén)，經(jīng)過(guò)多層次代理才能接觸到海外市場(chǎng)的消費者，定價(jià)權和利潤空間被中間商控制，這種國際化的競爭力并不強。中國企業(yè)真正要在國際市場(chǎng)競爭中占有一席之地，必須在這三個(gè)層面有所突破。
一家大型民營(yíng)企業(yè)的總裁稱(chēng)，無(wú)論是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，政府都應鼓勵其根據自身的條件積極實(shí)施國際化戰略，但必須是通過(guò)企業(yè)自身出�！耙捠场�。從某種意義上來(lái)講，多元化、混合所有制的企業(yè)更容易走出去，因此民營(yíng)企業(yè)、國有企業(yè)在實(shí)施國際化戰略時(shí)應適時(shí)“結伴而行”。
□關(guān)鍵詞
去行政化
【意見(jiàn)要求】要推進(jìn)市場(chǎng)化導向的選人用人和管理機制。具體措施包括“全面推行國企領(lǐng)導人任期制契約化管理”、“合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”等。
■解讀 不能既當高官又拿高薪
國企改革，最難改的其實(shí)是人。公眾比較深切的感受是，很多國企領(lǐng)導人更像官員而不是企業(yè)家。事實(shí)上他們也是有行政級別的：很多中央企業(yè)負責人是“副部級”，地方重點(diǎn)國企負責人是“副局級”……
國企行政化色彩過(guò)濃的弊病，現在已經(jīng)看得很清楚。比如，企業(yè)家強調冒險和創(chuàng )新精神，而官員則趨于保守。一個(gè)國企負責人，如果在任時(shí)不犯大的錯誤，基本可以舒舒服服干到退休。
還有一些國企負責人，一邊享受與行政級別掛鉤的各種資源，一邊還拿著(zhù)市場(chǎng)化的高薪，公眾對此頗有意見(jiàn)。
上海此次出臺的國
資改革意見(jiàn)中，國企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。
當然，“去行政化”是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程�！皩τ趪笠话咽�，短期內全部取消行政級別可能有點(diǎn)難。但可以采取這樣的辦法：有人不適合干企業(yè)，就讓他退回政府行政崗位。有的臨近退休，退休后再用市場(chǎng)化選聘來(lái)招才�？傊@個(gè)方向一定要堅持�！敝袣W國際工商學(xué)院教授王建鉚認為。
復旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(cháng)張暉明認為，在通過(guò)“去行政化”、讓國企負責人完成“身份轉換”后，建立長(cháng)效的激勵約束機制才能提上日程。
□關(guān)鍵詞
國資上繳
【意見(jiàn)要求】將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。上繳收益按產(chǎn)業(yè)調整、基礎設施建設和民生保障各三分之一支出。
■解讀國企賺了錢(qián)紅利全民共享
“不能讓國企賺了錢(qián)成為一小部分人的超額福利，而應該成為全民共享的紅利�！敝袣W國際工商學(xué)院教授王建鉚說(shuō)。
不過(guò)，國資領(lǐng)域研究者、天強管理咨詢(xún)公司總經(jīng)理祝波善表示，此次上海國資改革方案里有關(guān)國資上繳比例的說(shuō)法在之前十八屆三中全會(huì )里已經(jīng)明確提出。當時(shí)央企普遍反映壓力很大，此次上海又提出后，上海的地方國企壓力無(wú)疑更大。理論上，紅利上繳比例的提高，會(huì )使老百姓得到實(shí)惠，但這會(huì )牽扯到復雜的行政管理體制。錢(qián)收上來(lái)之后，怎么花，拿去做了些什么事，這個(gè)更重要更關(guān)鍵，所以提高上繳比例之后需要更好的監管體系。
對于此次上海國資改革方案，祝波善表示總體來(lái)看有著(zhù)積極的意義，上海先行先試對全國其他地方的國資改革也有一定的借鑒意義，但是這仍然掩蓋不了缺乏新意、未能觸及核心改革的流弊，突破的力度不是太大。