韓正表示，要從管?chē)笙蚬車(chē)Y轉變，更好體現國有資本出資人角色
時(shí)隔5年，上海國資改革再度發(fā)聲。作為體量近10萬(wàn)億元的地方國資第一重鎮，上海打響了十八屆三中全會(huì )后地方國資改革的“第一槍”。
17日，上海市深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì )議召開(kāi)，資本市場(chǎng)已經(jīng)關(guān)注多時(shí)的改革方案，從坊間傳言變成了確定的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
其中，以國資改革帶動(dòng)國企改革，暢通國資流動(dòng)渠道，通過(guò)發(fā)展混合所有制來(lái)提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟競爭力，成為題中之義。同時(shí)，上海國有企業(yè)將被劃分為競爭類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)公司，分別監管。
上海市委書(shū)記韓正昨日在會(huì )議指出，要正視當前上海國資國企的差距、不足和不適應，下定決心深化國資改革、促進(jìn)國企發(fā)展，管好用好這些寶貴財富，切實(shí)增強上海經(jīng)濟整體活力和競爭力。
國資流動(dòng)平臺確定
上海國有經(jīng)濟體量很大，國資總額近10萬(wàn)億元。數據顯示，2008年~2012年，地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)總量年均增長(cháng)17.4%;2012年，上海市地方國企創(chuàng )造的生產(chǎn)總值、新增固定資產(chǎn)投資、繳納各項稅金占全市總量都超過(guò)了五分之一。
韓正指出，必須清醒地認識到，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國資國企現狀，與形勢的發(fā)展、與黨的十八屆三中全會(huì )的任務(wù)要求、與群眾的期待，有差距、有不足、有不適應。
韓正表示，國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進(jìn)一步釋放。上海國資國企存在許多明顯的、亟待解決的問(wèn)題和瓶頸，比如，動(dòng)力活力不夠足、作用貢獻不夠大、能級能量不夠高。
與5年前的國資改革方案不同，此次改革明確提出要建立公開(kāi)透明規范的國資流動(dòng)平臺，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)國有控股上市公司、非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，實(shí)現資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。
據記者了解，明年要有一到兩家國有資本運作平臺公司進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運轉。目前已經(jīng)確定的一家可能是上海國有資本管理有限公司。
2010年3月31日，上海國有資本管理有限公司掛牌成立。媒體此前報道稱(chēng)，成立該公司的主要任務(wù)，就是盤(pán)活國有存量、促進(jìn)國有股權流動(dòng)和確保國資保值增值。不過(guò)此后該公司并沒(méi)有更多動(dòng)作。
上海社會(huì )科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟研究所所長(cháng)楊建文對記者表示，目前國有上市公司都在集團公司名下，這樣的架構下要實(shí)現國資便利、有效地進(jìn)出，運作成本會(huì )比較高，因此通過(guò)統一的平臺加以統籌會(huì )更加合適。
此外，楊建文稱(chēng)，接下來(lái)我國經(jīng)濟將會(huì )平穩向上發(fā)展，此時(shí)也可以利用國有股的減持，補充資金進(jìn)入社會(huì )保障等領(lǐng)域。
據記者了解，國資流動(dòng)平臺不參與企業(yè)內部管理，不干預企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)。建立國資流動(dòng)平臺只是意味著(zhù)國有股權實(shí)際控制的變化，但是國資委與企業(yè)集團的監管路徑不變，對干部、資產(chǎn)和日常事務(wù)的管理權限也不變。
韓正指出，深化國資改革，從過(guò)去管?chē)鬄橹飨蚬車(chē)匈Y本為主轉變，更好地體現國有資本出資人的角色�！肮芏�、管少、不管”并舉，凡是和出資人有關(guān)的事情，都要嚴格地管起來(lái);少管企業(yè)人事，特別是競爭類(lèi)的企業(yè);不管企業(yè)內部事務(wù)，把過(guò)去越位、錯位的歸位，讓企業(yè)更好更主動(dòng)地面向市場(chǎng)。
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此前有說(shuō)法稱(chēng)，上海此次國資改革采用了新加坡淡馬錫模式。楊建文對此表示，淡馬錫模式對國資管理是有效的，但也是不可復制的。因為相較于新加坡國企純粹的保值增值目標，我國國企的目標是復合的，要發(fā)揮的作用和功能更多，因此雖然可以借鑒，但不能完全復制淡馬錫模式。
韓正昨日也表示，我們發(fā)展混合所有制，不是簡(jiǎn)單地把國有企業(yè)一賣(mài)了之，更不是照搬照抄其他模式，而是要從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)改革。
80%國資集中重點(diǎn)領(lǐng)域
上海經(jīng)過(guò)上一輪的國資改革，國有企業(yè)已經(jīng)從2008年的79個(gè)行業(yè)，收縮到目前的55個(gè)行業(yè)。其中絕大部分地方國資集聚在20個(gè)行業(yè)。
但是，盡管經(jīng)過(guò)了多年的調整，國資總量在傳統產(chǎn)業(yè)中占比還是較高，而先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重并不高，由此也體現出溢出效應不明顯、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不明顯的弱點(diǎn)。因此，如何進(jìn)一步突出主業(yè)、優(yōu)化布局、縮短戰線(xiàn)，成為新一輪國資改革的重要任務(wù)。
《意見(jiàn)》指出，未來(lái)3~5年，要將國資委系統80%以上的國資集中在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)、基礎設施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
韓正昨日亦表示，上海要通過(guò)3~5年的努力，使國有資本的80%以上，集中在戰略產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生改善領(lǐng)域。
上海市市長(cháng)楊雄則指出，國資監管改革是關(guān)鍵，政府不能既當“裁判員”、又當“運動(dòng)員”，要敢于“開(kāi)閘放水”、“放虎歸山”。國資布局優(yōu)化是途徑，要切實(shí)做到有所為、有所不為。
有知情人士表示，上海將會(huì )大力開(kāi)展國資國企縱向整合橫向聯(lián)動(dòng)，利用資本市場(chǎng)推動(dòng)更多國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，成為公眾公司。對競爭類(lèi)企業(yè)，能夠整體上市的，要盡快成為公眾公司;功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的有些板塊也可以上市，比如環(huán)保、污水處理、機場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等。
上海國資系統企業(yè)上�，F代建筑設計(集團)有限公司自去年開(kāi)始推進(jìn)集團整體改制工作，該公司負責人告訴記者，有望在2015年實(shí)現上市A股的目標。
韓正昨日指出，實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，比較可行的基本方式是成為公眾公司、實(shí)現整體上市。
近段時(shí)間以來(lái)，上海國資改革的動(dòng)作已經(jīng)頻繁出現。12月5日浦東金橋停牌之后，12月11日蘭生股份也宣布停牌，12日發(fā)布公告稱(chēng)蘭生股份大股東蘭生集團與上海東浩實(shí)施聯(lián)合重組。15日晚間上海梅林也就限制性股權激勵草案發(fā)布公告。
分類(lèi)監管
業(yè)界呼吁多時(shí)的國資分類(lèi)監管，此次也得以落實(shí)。根據《意見(jiàn)》，國有企業(yè)將分為競爭類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)，并逐步實(shí)現差異化管理。
其中，競爭類(lèi)企業(yè)的目標是，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會(huì )效益，努力成為國際國內同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)。
功能類(lèi)企業(yè)，以完成戰略任務(wù)或重大專(zhuān)項為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益;公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以確保城市正常運行和穩定、最大限度實(shí)現社會(huì )效益為主要目標，引入社會(huì )評價(jià)。
與此同時(shí)，不同類(lèi)別的國有企業(yè)，其法人治理結構也有差異。比如，競爭類(lèi)企業(yè)“積極推進(jìn)以外部董事占多數的董事會(huì )建設，強化董事會(huì )功能”，強調“董事長(cháng)為法定代表人，原則上兼任黨委書(shū)記，與總經(jīng)理分設”;而功能型及公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)原則上董事長(cháng)為法定代表人，經(jīng)法定程序兼任總經(jīng)理，與黨委書(shū)記分設。
此外，昨天配套發(fā)布的相關(guān)文件也提出，全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期制契約化管理，明確了上海國企一把手將面臨三年一考。
楊建文對記者表示，對比2008年的國資國企改革，上海此次對于國資的定位、分類(lèi)和監管等領(lǐng)域的認知和舉措，都更加到位了。
此外，國企的激勵機制也發(fā)生了重大改變，《意見(jiàn)》提出建立健全企業(yè)核心骨干長(cháng)效激勵約束機制，逐步實(shí)現收入分配與市場(chǎng)水平接軌。具備再融資能力的國有控股上市公司，可實(shí)施股權激勵或激勵基金計劃。符合條件的競爭類(lèi)企業(yè)實(shí)施股權、現金兩種類(lèi)型的中長(cháng)期激勵。
韓正表示，國資改革根本是有利于企業(yè)家成長(cháng)集聚的制度建設�！耙獙ζ髽I(yè)家多些理解和包容，不能總是對著(zhù)報表看數字來(lái)評價(jià)企業(yè)家。急功近利的決策，也許短期報表會(huì )好看;立足長(cháng)遠的決策，也許當年的報表并不好看;有的決策為了長(cháng)遠利益，還要犧牲一些眼前利益�！�
“只要企業(yè)依法依規、企業(yè)家勤勉盡責沒(méi)有牟取私利，就不該作負面評價(jià)。這些機制，當前上海相當缺乏�！表n正說(shuō)。
目前上海已經(jīng)成立了深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，小組組長(cháng)由上海市分管副市長(cháng)周波擔任。并且，上海也初步考慮把國資改革列為明年重點(diǎn)推進(jìn)和督查的工作。