年終歲末，中國美國經(jīng)濟學(xué)會(huì )在復旦大學(xué)舉行“美國經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題”研討會(huì )，美國“再工業(yè)化”成為與會(huì )教授和專(zhuān)家熱門(mén)議題之一。2007年，美國爆發(fā)次貸危機，引發(fā)了20世紀30年代以來(lái)最嚴重的全球金融災難和世界經(jīng)濟衰退，迫使美國調整經(jīng)濟發(fā)展戰略，了解美國“再工業(yè)化”目標，對解構未來(lái)經(jīng)濟走勢具有借鑒和啟發(fā)意義。
目標：新層面的回歸
1900年，美國實(shí)現工業(yè)化，20世紀80年代完成現代化進(jìn)程。但從20世紀80年代初起，由于放松了對金融市場(chǎng)的宏觀(guān)監管，虛擬經(jīng)濟惡性膨脹，2007年爆發(fā)次貸危機。2009年初，美國開(kāi)始調整經(jīng)濟發(fā)展戰略，同年12月，公布《重振美國制造業(yè)框架》，2011年6月和2012年2月，相繼啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃》，實(shí)施“再工業(yè)化”。
中國現代國際關(guān)系研究院副研究員張茂榮等認為，美國政府提出“再工業(yè)化”旨在達到“一石數鳥(niǎo)”效果：短期刺激經(jīng)濟復蘇、緩解嚴重失業(yè)緩和社會(huì )矛盾；中期結構調整，培育新的增長(cháng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟再平衡；長(cháng)期目標是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命之機，謀劃戰略主導權，重塑?chē)腋偁巸?yōu)勢。中國社會(huì )科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員陳寶森認為，美國“再工業(yè)化”與“制造業(yè)回歸”是奧巴馬上臺以來(lái)大力推動(dòng)并已初見(jiàn)成效的一項經(jīng)濟戰略，跨國公司海外制造業(yè)已出現回歸美國的初步跡象。
中國社科院亞太研究院院長(cháng)李向陽(yáng)認為，美國經(jīng)濟最困難時(shí)期已經(jīng)度過(guò)。不過(guò)，不少教授和專(zhuān)家指出，美國經(jīng)濟仍存在諸多制約因素。比如債務(wù)問(wèn)題積重難返；財富分配不公，失業(yè)率仍高，貧富差距拉大；金錢(qián)深刻影響政治進(jìn)程。國際貨幣基金組織預測，2013年美國經(jīng)濟增長(cháng)率將從上年的2.8%降至1.6%。清華大學(xué)高級研究員周世儉預測，美國經(jīng)濟將繼續溫和增長(cháng)。
美國“再工業(yè)化”，包括調整、提升傳統制造業(yè)結構及競爭力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩條主線(xiàn)。陳寶森的觀(guān)點(diǎn)是，美國制造業(yè)并沒(méi)有衰落，2010年美國制造業(yè)產(chǎn)出近1.8萬(wàn)億美元，稍稍領(lǐng)先于中國，比日本制造業(yè)產(chǎn)出高2/3，是德國制造業(yè)產(chǎn)出的三倍，仍是世界最大的。2011年，美國制造業(yè)產(chǎn)量創(chuàng )歷史紀錄，比1990年高六倍。美國制造業(yè)的主要問(wèn)題是就業(yè)崗位在減少，成因主要是國內生產(chǎn)自動(dòng)化和勞動(dòng)成本過(guò)高，迫使美國大公司將產(chǎn)業(yè)轉移到國外。1970年，在美國全部7000萬(wàn)就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者近1700萬(wàn)，占25%。到2012年，在美國13370萬(wàn)就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者只有1190萬(wàn)，僅占9%。美國政府鼓勵“制造業(yè)回歸”以來(lái)，已出現某些制造業(yè)回歸美國跡象。但專(zhuān)家們一致認為，美國“再工業(yè)化”主要目標是調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。比如3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為美國“十大增長(cháng)最快的工業(yè)”之一。有專(zhuān)家認為，3D打印技術(shù)或許具有蒸汽機或電話(huà)相似的時(shí)代意義，很可能預示新的工業(yè)革命正在到來(lái)。
實(shí)施：五個(gè)領(lǐng)域并進(jìn)
首先，大力發(fā)展生物技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預測，2030年人類(lèi)將進(jìn)入生物經(jīng)濟時(shí)代。數據顯示，到2012年，美國轉基因農作物面積已達8000萬(wàn)公頃，約占全球轉基因農作物面積1.67億公頃的47.9%，美國94%的大豆、93%的玉米和88%的棉花已是轉基因的。2012年4月，美國政府公布的《國家生物經(jīng)濟藍圖》提出五大戰略目標，其核心是強化未來(lái)生物經(jīng)濟基礎，增加糧食產(chǎn)量，繼續主導世界農產(chǎn)品市場(chǎng)。
其次，繼續開(kāi)發(fā)信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。美國信息技術(shù)已居世界領(lǐng)先地位，2011年由廣告支持的互聯(lián)網(wǎng)“生態(tài)系統”創(chuàng )造了5300億美元產(chǎn)值和提供了510萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，互聯(lián)網(wǎng)已成為推動(dòng)美國經(jīng)濟增長(cháng)的強大動(dòng)力之一。美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈認為：“美國的開(kāi)放與創(chuàng )新文化將使其在信息時(shí)代居于核心地位，在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò )即使不能完全取代也會(huì )補充等級權力�！�
第三，不斷研發(fā)新材料。20世紀中葉以來(lái)，作為“發(fā)明之母”和“產(chǎn)業(yè)糧食”的新材料層出不窮、日新月異，人類(lèi)進(jìn)入一個(gè)“材料革命”的新時(shí)代。在美國政府的統計中，礦業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等同屬自然資源類(lèi)。美國自然資源豐富、開(kāi)發(fā)技術(shù)先進(jìn)。但是，長(cháng)期以來(lái)，美國開(kāi)發(fā)和利用資源的政策是先外后內。例如，美國曾大量從中東和中國進(jìn)口能源和稀土，保護國內相關(guān)資源。與此同時(shí)，美國不斷研發(fā)新材料。美國物理學(xué)家米爾斯等預計，“不久后，工程師們將在分子層面設計和制造出新的材料，極大地提高產(chǎn)品質(zhì)量和減少浪費�！毙虏牧吓c3D打印技術(shù)結合起來(lái)“將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響”。
第四，開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源。武漢大學(xué)張彬教授等深刻分析了美國開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源所采取的政策和進(jìn)展。2009年9月，美國總統行政辦公廳、國家經(jīng)濟委員會(huì )和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布《美國創(chuàng )新戰略——推動(dòng)可持續增長(cháng)和高質(zhì)量就業(yè)》，提出以發(fā)展清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為核心，依靠創(chuàng )新確保美國經(jīng)濟高速、持續的增長(cháng)。水力壓裂技術(shù)和水平鉆井技術(shù)的采用，加快了美國非常規油氣資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。2010年美國已取代俄羅斯成為世界第一天然氣生產(chǎn)大國。到2013年10月美國原油產(chǎn)量超過(guò)原油進(jìn)口，這主要是由于國內頁(yè)巖油開(kāi)采量的持續增加和石油消量保持相對平衡。隨著(zhù)國內油氣產(chǎn)量增加和成本下降，美國鋼鐵、化工和有色金屬冶煉等能耗較多產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)重獲競爭優(yōu)勢。國際能源機構預測，到2020年前后，美國可能取代沙特阿拉伯成為世界第一大產(chǎn)油國，到2035年美國將再次實(shí)現能源獨立。
最后，從陸地向海洋和太空擴展。在1981年召開(kāi)的國際宇航聯(lián)合會(huì )第32屆大會(huì )上，陸地、海洋、大氣層和外層空間分別被稱(chēng)人類(lèi)的第一、第二、第三和第四環(huán)境。
海洋面積占地球表面積71%，是多種資源的寶庫，全球石油和天然氣蘊藏量的70%以上集中在海洋。海洋還是全球交通命脈。美國從向北極擴展到實(shí)施兩洋戰略，從主要自中東進(jìn)口石油到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)美洲海洋油氣資源，都是為了控制海洋資源和海上運輸線(xiàn)。美國國防部一份反思美國如何在21世紀維持世界霸權的文件認為，控制海洋的能力是維持美國世界霸權地位的重要因素。
自1969年7月20日美國宇航員踏上月球以來(lái)，美國航空航天技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先地位。美國軍用和民用技術(shù)緊密結合、相輔相成。美國開(kāi)發(fā)太空，不僅要尋找適合人類(lèi)活動(dòng)的新空間、開(kāi)發(fā)太空資源，而且要保持空中軍事優(yōu)勢。俄羅斯負責國防工業(yè)的副總理羅戈津2013年6月在出席名為“成為強國：俄羅斯安全的保障”會(huì )議上指出：“華盛頓苦心研究全球閃電戰構想已逾十年，其核心是使用非核武器在一小時(shí)內對地球上任何地點(diǎn)實(shí)施打擊�！睘閷�(shí)現這一目標，美國在已有11艘航母的基礎上，到21世紀中葉還要建造十艘海上航母和太空母艦，這將對人類(lèi)安全構成巨大威脅。
國際貨幣基金組織按匯率計算，2012年中國GDP為82270億美元，相當美國GDP156840億美元的52.5%。由中國國際經(jīng)濟交流中心、商務(wù)部貿易與經(jīng)濟合作研究院和美國國際戰略問(wèn)題研究中心共同研究的課題《中美經(jīng)貿關(guān)系的未來(lái)十年》報告預測，2022年中國GDP將達到17萬(wàn)億美元，相當美國GDP21.1萬(wàn)億美元的80.6%。但是，中國仍處在工業(yè)化中后期和全球產(chǎn)業(yè)鏈的中后端。中國如何加快建設創(chuàng )新型國家和加快工業(yè)化、現代化進(jìn)程呢？在此次“美國經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題”研討會(huì )上，武漢大學(xué)陳繼勇教授和河北大學(xué)侯珺然研究員等總結和提出如下幾點(diǎn)啟示和對策建議。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用
企業(yè)是微觀(guān)經(jīng)濟的基礎、是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的主體和參與兩個(gè)市場(chǎng)競爭的主力軍。美國企業(yè)擁有專(zhuān)利多和核心競爭力強等優(yōu)勢，因此，控制了國內外高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件市場(chǎng)。在2012年世界500強中，美國132家跨國公司的全球銷(xiāo)售額相當于美國進(jìn)出口總額的兩倍，美國仍是經(jīng)濟全球化受益最多的國家，美國企業(yè)是實(shí)施“再工業(yè)化”的主導力量。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，主要是理順政府和企業(yè)的關(guān)系。政府要加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，加強宏觀(guān)調控、加強市場(chǎng)活動(dòng)監管、加強各類(lèi)公共服務(wù)提供，建設法制政府和服務(wù)型政府。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì )決定指出：“建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性�！标P(guān)于技術(shù)創(chuàng )新，要“建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新和機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位”。企業(yè)增強自主創(chuàng )新能力，有效參與“兩個(gè)市場(chǎng)”的合作與競爭。
增加用好研發(fā)投資
美國布魯金斯學(xué)會(huì )技術(shù)創(chuàng )新中心2013年3月發(fā)表題為《發(fā)明與移動(dòng)經(jīng)濟》的報告顯示，美國研發(fā)投資占本國GDP的2.8%，奧巴馬政府提出將這一比例提高到3%。最重要的美國產(chǎn)學(xué)研既分工又合作，有效安排和利用研發(fā)投資。美國聯(lián)邦政府所屬720家實(shí)驗室主要進(jìn)行基礎研究；美國3500所大學(xué)都有研究所或實(shí)驗室，既從事基礎研究又與企業(yè)密切合作、研發(fā)新產(chǎn)品；30多萬(wàn)家企業(yè)主要把科技成果轉化生產(chǎn)力、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。
2012年中國研發(fā)投資占本國GDP的1.97%，但基礎研究占比和科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率都低于美國等發(fā)達國家。2013年10月全國人大的一份調研報告顯示，中國基礎研究?jì)H占全國研發(fā)投資的5%，而美國這一比例高達18.97%。全國人大常委會(huì )委員姚建年指出：“基礎研究是提升原創(chuàng )能力，實(shí)現可持續創(chuàng )新驅動(dòng)的根本�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )委員吳曉靈提出：“在基礎學(xué)科和基礎研究上，國家財政要舍得花錢(qián)、舍得養人，讓潛心科研者的生活可以達到合理水平�！卑l(fā)達國家科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率已達70%至80%，而中國僅為31.6%。無(wú)論是研發(fā)投資占GDP之比還是基礎研究實(shí)力和科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，中國都要大力增強和提高，從而加快建設創(chuàng )新型國家。
澆灌人才生根土壤
全球技術(shù)移民的40%、全球“明星科學(xué)家”的62%和諾貝爾科學(xué)獎獲得者的70%集中在美國。2007年美國發(fā)生次貸危機以來(lái)，全球投資移民、技術(shù)移民和留學(xué)生仍源源不斷地流向美國。據統計，2007-2008學(xué)年在美國高校的國際學(xué)生達62.4萬(wàn)，比上學(xué)年增加37%，2011-2012學(xué)年達到76萬(wàn)，2012-2013學(xué)年達到82萬(wàn)�，F代新加坡的奠基人李光耀認為，美國經(jīng)濟上在世界處于主導地位的一個(gè)重大原因是，“美國人會(huì )讓你在美國和他們在海外的跨國公司替他們工作”。
新中國成立60多年來(lái)，中國人力資源總量已達4200萬(wàn)人，居世界第一位。但是，我國也是流失頂尖人才最多的國家。2012-2013學(xué)年在美國高校的中國留學(xué)生達23.6萬(wàn)，占28.7%。據美國科學(xué)基金會(huì )統計，過(guò)去30年在美國獲得博士學(xué)位最多的是中國學(xué)生，其中90%留在美國。新華社記者2013年6月3日援引中央人才工作協(xié)調小組辦公室負責人提供的數據顯示，中國流失的頂尖人才數量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達87%。這位負責人指出，當前國際人才競爭越發(fā)激烈，“人才戰爭”硝煙漸起�？上驳氖�，2012年中國出國留學(xué)回歸人數達27.29萬(wàn)，有七成留學(xué)人員回國創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)，形成“史上最大回國潮”。
美國是世界最大發(fā)達國家和最大市場(chǎng)，中國是世界最大發(fā)展中國家和正在成為最大市場(chǎng)，兩國經(jīng)濟互補性仍大于競爭性，擴大和深化中美互補互利合作仍有很大潛力。美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，中國加快工業(yè)化、現代化進(jìn)程，兩國都在努力向綠色低碳經(jīng)濟轉型，中美在開(kāi)發(fā)和利用清潔和可再生能源以及環(huán)境保護等領(lǐng)域加強合作，形成人與自然、人與環(huán)境和諧發(fā)展，不僅造福兩國人民，而且將為全球應對氣候變化、推進(jìn)世界經(jīng)濟可持續發(fā)展作出積極貢獻。
