地鐵“差別化”票價(jià)方案正在醞釀中。昨天市交通委舉行的例行發(fā)布會(huì )上，市交通委運輸局副局長(cháng)馬伯夷透露，目前有四個(gè)方案都在考慮之中，包括“僅高峰期漲價(jià)”、“普遍調價(jià)”、“按里程分段計價(jià)”以及“有漲有降”等方案。馬伯夷說(shuō)，地鐵票價(jià)，需要通過(guò)精準調價(jià)、多管齊下，才能避免公共交通補貼過(guò)度擠占民生支出，同時(shí)保護超過(guò)六成的出行剛性需求，讓政府和市民各自承擔的價(jià)格壓力保持在合理比例。
調價(jià)·緣由
財政負擔重：公共交通補貼超醫衛
最近有關(guān)“北京地鐵‘2元時(shí)代’或將終結”的討論，在網(wǎng)上引起了軒然大波，實(shí)際上，大家可能忘了，從分段票價(jià)到一律2元，北京地鐵票價(jià)已歷經(jīng)多次調整�，F如今北京地鐵全路網(wǎng)2元的單一票價(jià)，不僅低于上海、廣州、南京等城市，更是低于14年前的北京地鐵票價(jià)。1999年12月，北京地鐵票價(jià)曾一度調整為3元，2007年末，又降至2元。
馬伯夷說(shuō)，對于居民來(lái)說(shuō)，“公交優(yōu)先”直接體現在低票價(jià)帶來(lái)的低出行成本。但“公交優(yōu)先”是一個(gè)龐大的系統工程，道路修建、軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設等都是組成部分。財政壓力逐年增長(cháng)，負擔逐步加重，不利于公共交通的可持續發(fā)展。
虧本是支持北京地鐵這次漲價(jià)的最重要依據和理由。低票價(jià)從一定程度上加大了出行人群對地鐵的“偏好”，造成地鐵運量和擁擠程度大幅上升。
從北京地鐵進(jìn)入“2元時(shí)代”的2007年，北京地鐵開(kāi)始出現巨額虧損。據測算，北京地鐵年虧損達10億元以上。為此，北京市每年都有巨額財政補貼專(zhuān)項投給公共交通。比如2012年，北京市級公共財政共支出2849.9億元，其中約78%用于民生領(lǐng)域，而公共交通補貼占民生支出總額的7.9%左右，比醫療衛生都要高。
結構不合理：高峰期通勤乘客僅6成
2007年，軌道交通推出低票價(jià)政策的主要目的之一，是利用方便、準時(shí)、快捷、出行成本低等優(yōu)勢，引導市民放棄小汽車(chē)出行，緩解城市地面交通擁堵。然而，由于高峰時(shí)段客流構成不合理，吸引了大量短距離、生活類(lèi)人群出行，軌道交通已經(jīng)轉變?yōu)榕c地面公交爭奪客流的交通方式。
馬伯夷介紹說(shuō)，通過(guò)對乘客出行目的的調查發(fā)現，高峰時(shí)段的通勤出行比例為61.7%。另?yè)䴗y算，北京地鐵乘客一次出行乘坐距離6至14公里的比例約為35.9%，公共交通使用結構不合理。
馬伯夷坦言，希望通過(guò)價(jià)格杠桿，讓出行距離在10公里以下的乘客轉乘地面公交�！扒疤崾�，我們能夠盡快把地面公交的秩序，包括公交線(xiàn)路、線(xiàn)網(wǎng)、公交專(zhuān)用道進(jìn)一步完善。使乘客樂(lè )意選擇地面公交而達到合理分流�！�
安全風(fēng)險大：高峰期車(chē)廂滿(mǎn)載率超半
此次調價(jià)，希望能用價(jià)格杠桿，把北京地鐵從每平方米“擠著(zhù)10人”降至5人。市交通委運輸局相關(guān)負責人表示，我們常說(shuō)的地鐵“滿(mǎn)載”，換一個(gè)通俗的說(shuō)法，即每平方米站6個(gè)人。而據統計，本市地鐵工作日日均客流突破1000萬(wàn)人次，最大客流達到1106萬(wàn)人次，個(gè)別線(xiàn)路高峰時(shí)間滿(mǎn)載率144%，也就是差不多每平方米接近10個(gè)人。此次市政府下發(fā)的《進(jìn)一步加強軌道交通運營(yíng)安全的工作方案》中，調整地鐵票價(jià)的另一個(gè)理由是“分散高峰時(shí)段客流壓力，降低大客流風(fēng)險”。而今年8月7日，北京市質(zhì)監局公布了地方標準《城市軌道交通工程設計規范》，其中規定，北京地鐵車(chē)廂內每平方米最多站5個(gè)人。
調價(jià)·流程
票制改革考慮綜合因素
市交通委運輸局軌道處相關(guān)負責人表示，此次調研，考慮的綜合因素很多。首先，要考慮軌道交通的公益性定位；其次，由于軌道交通的擁擠，如何讓地面公交能夠分擔其客流；三是在票價(jià)調整的過(guò)程中，政府與市民所需要承擔的比重；四是從市民的角度上，通勤成本在市民的收入中所占到的比率；最后，還要考慮到包括地鐵、地面公交等整個(gè)公共交通架構的調整。
四方案借鑒國外大城市
對于推出差別化票價(jià)問(wèn)題，馬伯夷表示，方案正在醞釀中，包括僅在高峰時(shí)間段漲價(jià)；普遍調價(jià)，即在統一票價(jià)的情況下整體提升價(jià)格；按里程計價(jià)；以及“有升有降”，即高峰時(shí)提價(jià)，平峰時(shí)降價(jià)。
據了解，目前正在醞釀的四個(gè)方案，是由市發(fā)改委在經(jīng)過(guò)專(zhuān)家討論、征求各方意見(jiàn)，同時(shí)借鑒國外一些大城市的先例得出的方案�，F在市交通委運輸局正在對每個(gè)方案的可行性進(jìn)行研究�！氨热�，每個(gè)方案受到影響是哪些人？短距離出行轉乘公交的目標能不能達成？?jì)r(jià)格杠桿能不能起到分流的作用？”馬伯夷說(shuō)。
票價(jià)調整方案將聽(tīng)證
市民比較關(guān)心的是，此次調價(jià)只是針對軌道交通還是將地面公交納入考慮。馬伯夷說(shuō)，除了地鐵，地面公交也是財政補貼的“大頭”，因此相關(guān)調研也在進(jìn)行中，并且會(huì )穩步積極推進(jìn)。據透露，每年政府財政補貼給公共交通的費用里面，粗略算地面公交超過(guò)了2/3，也就是實(shí)際上地面公交的收入更加依賴(lài)于政府補貼。
而最終主管部門(mén)制訂出價(jià)格調整方案草案后，還要通過(guò)政府價(jià)格主管部門(mén)的審核、評審機構進(jìn)行評審、價(jià)格聽(tīng)證會(huì )進(jìn)行聽(tīng)證等步驟才能夠最終執行。
調價(jià)·聲音
交通專(zhuān)家：調價(jià)方案應有更多選擇
對于目前正在醞釀的四個(gè)方案，交通專(zhuān)家徐康明表示，“這是最常規的四種方案，對于精確調價(jià)來(lái)說(shuō)，還遠遠不夠，應該有一些更多的方案可供選擇�！�
因此，徐康明并不愿對這四個(gè)方案進(jìn)行點(diǎn)評，而是提出了另一個(gè)“定向補貼”的方案。
從地鐵車(chē)票調整的必要性來(lái)說(shuō)，徐康明認為，目前北京市的低票價(jià)政策是一種“普惠制”政策，并不是最明智的選擇，也不利于公交的可持續發(fā)展�！柏斦案饩瓦@么大，越來(lái)越多的財政補貼放在軌道交通上，相應就減少了其他民生項目的投入�！痹谒磥�(lái)，調整票價(jià)是必然趨勢，也是必要手段。
但是怎么調，徐康明認為，應該有一個(gè)定向補貼的方案，并確定定向補貼的原則和機制。比如說(shuō)，針對一些低收入人群，通過(guò)補貼的形式，防止出行成本給他們的生活帶來(lái)太大壓力。其次，對于老年人、學(xué)生有相應的優(yōu)待或補貼。第三，對于公租房這樣的低房?jì)r(jià)區域，也就是分布在城市外圍的區域，以及公共交通不完善的區域，有相應的補貼。
徐康明解釋說(shuō)，如果票價(jià)是基于里程的調整，這對于住在六環(huán)外公租房的居民來(lái)說(shuō)，就是非常不公平的，政府需要對這部分人群有補貼；假如說(shuō)住在五環(huán)內的公租房，但該區域公交并不發(fā)達，那么政府需要拿出補貼，定向補貼該區域的公共交通運行。
此外，徐康明也建議，可以仿照國外一些城市為了鼓勵錯峰出行，采取了正常票價(jià)基礎上，在非高峰時(shí)段降低票價(jià)或者免費的方式。
國內外城市地鐵票價(jià)
倫敦：高峰時(shí)段提高票價(jià)，日票(一天任何時(shí)段都可用)約合人民幣87元。
莫斯科：?jiǎn)纬獭八暮弦弧逼眱r(jià)約合人民幣5.54元。
華盛頓：非高峰時(shí)段單程起價(jià)1.7美元(約合人民幣10.74元)，高峰時(shí)段漲0.4美元，高峰中的高峰時(shí)段漲0.6美元。
天津：分段計價(jià)，5站以?xún)?含5站)2元，5站以上10站以下(含10站)票價(jià)3元；，10站以上16站以下(含16站)票價(jià)4元；，16站以上5元。
上海：6公里以?xún)?元，6-16公里4元，16公里以上每10公里加收1元。
成都：起價(jià)2元(6站)，6-10站3元，11-16站4元，16-24站5元。
廣州：4公里以?xún)?元，4-12公里每遞增4公里加1元，12-24公里每遞增6公里加1元，24公里以上每遞增8公里加1元。
深圳：最低票價(jià)2元，每超過(guò)4站加1元。
香港：分段計價(jià)，最低4港元，最高46港元。
■新聞背景
地鐵三次調價(jià) 客流均受影響
北京晨報記者了解到，自1971年第一條線(xiàn)路試運營(yíng)開(kāi)始，北京地鐵票價(jià)經(jīng)歷多次調整，每次年客流量都會(huì )受影響。
據北京地鐵公司介紹，1991年票價(jià)漲至0.5元后，年客流量下降了1000萬(wàn)人次。
1995年，北京地鐵客流達到5.58億人次的歷史新高，當時(shí)上地鐵得有人推。1996年1月1日，北京地鐵普票從0.5元調至2元�！罢{價(jià)其中一個(gè)原因就是地鐵客流量大增，調價(jià)就是想拉低地鐵客流，減少對運營(yíng)安全的沖擊�！闭{價(jià)后，年客流量下降至4.44億人次。
2000年，票價(jià)漲至3元后，年客流量又有所下降。