垃圾短信治理“舊病”未愈又添“新傷”。
記者近日在北京、山東、廣西、海南等地采訪(fǎng)時(shí)了解到，除原有渠道外，近期垃圾短信又出現了偽基站等新的發(fā)送渠道。專(zhuān)家稱(chēng)，通過(guò)偽基站，不法分子可以隨意設置短信發(fā)送人號碼，冒用銀行等公共服務(wù)號碼向附近手機用戶(hù)發(fā)送信息，引誘用戶(hù)至釣魚(yú)網(wǎng)站，以實(shí)施獲取銀行賬號和密碼等詐騙行為。這樣的短信持續跟進(jìn)當下的火爆節目和熱點(diǎn)，迷惑性很大，加上更加先進(jìn)的技術(shù)偽裝處理，可以假亂真。
偽基站案件頻發(fā)
11月的一天下午，經(jīng)精確測向定位，警方在廣西河池市南丹縣芒場(chǎng)鎮芒場(chǎng)街附近，從一輛銀白色面包車(chē)內查獲正在發(fā)射垃圾短信的非法無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備。
從今年10月20日開(kāi)始，中國移動(dòng)廣西公司河池分公司就多次接到來(lái)自南丹縣芒場(chǎng)鎮客戶(hù)的反映，稱(chēng)每逢趕集日就會(huì )接收到大量廣告類(lèi)短信，并且手機出現無(wú)服務(wù)或僅限緊急呼叫的情況，嚴重影響了正常通信。經(jīng)該公司技術(shù)人員分析，初步判定這是非通信運營(yíng)商人員使用仿真基站向該公司客戶(hù)發(fā)送短信的事件，短信發(fā)送并未經(jīng)過(guò)該公司網(wǎng)絡(luò )。
據車(chē)內嫌疑人供述，被警方查獲的這套設備每日可以發(fā)送3萬(wàn)多條垃圾短信，而群發(fā)廣告短信每條可收取商家2至5分錢(qián)的短信費用，每日利潤可觀(guān)。
近期，諸如此類(lèi)利用偽基站發(fā)送垃圾短信的案件在全國多地頻發(fā)。
據業(yè)內人士介紹，常見(jiàn)垃圾短信通常由短信群發(fā)器、電信運營(yíng)商集團客戶(hù)發(fā)出。發(fā)信人顯示為手機號碼的垃圾短信，大多數來(lái)自短信群發(fā)器；而短信代碼以“106”數字開(kāi)頭的，常常來(lái)自三大電信運營(yíng)商推行的集團客戶(hù)短信群發(fā)業(yè)務(wù)。
與原有發(fā)送渠道不同，通過(guò)偽基站發(fā)送的垃圾短信無(wú)需經(jīng)由基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )。工信部有關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近期偽基站問(wèn)題日益突出，不法分子越來(lái)越多采用偽基站方式發(fā)送垃圾短信息，并偽造端口或手機號碼，給廣大手機用戶(hù)帶來(lái)困擾和誤解。同時(shí)偽基站大多是移動(dòng)式的，調查取證打擊困難。
海南省公安廳網(wǎng)警總隊總隊長(cháng)賀連升告訴《經(jīng)濟參考報》記者，偽基站可自由設定發(fā)送端的號碼，向在以該設備為中心的3公里內推送短信。并且，制作偽基站的零件在電子元器件市場(chǎng)都有出售，只要懂技術(shù)就可以組裝，成本僅為幾千元左右。由于不法分子往往使用車(chē)載等流動(dòng)性和隱蔽性較強的方式開(kāi)展行動(dòng)，給發(fā)現和查處此類(lèi)不法行為帶來(lái)較大難度。
法律障礙待除
不少受訪(fǎng)者認為，治理“垃圾短信”首先應該進(jìn)一步完善立法，加強對消費者和手機用戶(hù)合法權益的保護，為后續監管處罰措施掃清法律障礙。
工信部有關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步應推動(dòng)出臺《通信短信息服務(wù)管理規定》，明確管理要求、企業(yè)責任、處罰措施等內容，為治理垃圾短信提供法律依據。還要研究制定《反垃圾短信框架技術(shù)要求》，推動(dòng)落實(shí)《移動(dòng)終端垃圾短信息過(guò)濾技術(shù)》等7項反垃圾信息技術(shù)標準，完善相關(guān)法規和技術(shù)標準。
北京郵電大學(xué)通信法研究中心主任婁耀雄認為，最高人民法院應盡快出臺對《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》的法律解釋?zhuān)硗�，還要根據《民事訴訟法修正案》相關(guān)規定，建立健全垃圾短信公益訴訟機制。
還有專(zhuān)家認為，目前有關(guān)“垃圾短信”官司取證難，成本高，公眾維權存在困境，需要配套的法律法規和政策作支持�，F在主要的發(fā)達國家在這方面都有專(zhuān)門(mén)的法律，明確不同主體行為規范，為受害人尋求法律救濟提供相應依據，我國應該加快制定和出臺類(lèi)似法律法規。
中國政法大學(xué)教授符啟林則提出了“綜合立法”的觀(guān)點(diǎn)。比如，在廣告法中進(jìn)一步明確對廣告的定義、類(lèi)廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認定等問(wèn)題的規定，增加垃圾短信懲治內容；在個(gè)人隱私保護法中進(jìn)一步明確公民在電信服務(wù)中應享有的權利等。
此外，不少專(zhuān)家還提出，要將垃圾短信的“紅名單”制度、手機廣告準入制度等補充到相關(guān)法律法規中。
強化監管力度
多位受訪(fǎng)業(yè)內人士和專(zhuān)家建議，法律法規健全以后，還要采取強化問(wèn)責機制、加強技術(shù)手段攔截、整治端口和“偽基站”、暢通舉報投訴渠道等措施，確保垃圾短信治理工作取得實(shí)效。
一是強化問(wèn)責機制，并加大監管和處罰力度。多位專(zhuān)家認為，在當前情況下，治理垃圾短信必須要建立責任制，對相關(guān)領(lǐng)導業(yè)績(jì)的考核評價(jià)不能“唯收入論”，要將垃圾短信治理工作作為績(jì)效考核重要指標，對垃圾短信息治理不力的企業(yè)和負責人要進(jìn)行通報批評并嚴肅處理。
“新加坡違法發(fā)送垃圾信息的機構或個(gè)人可能會(huì )被重罰100萬(wàn)新元(約合500萬(wàn)元人民幣)，我國應該借鑒這一做法�！焙Ｄ鲜」碴P(guān)系協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)代紅說(shuō)。
二是加強技術(shù)手段攔截。不少受訪(fǎng)者建議，要想治理垃圾短信，未來(lái)還要進(jìn)一步加大技術(shù)手段攔截力度，通過(guò)電信運營(yíng)商、工具開(kāi)發(fā)商的長(cháng)期持續收集、分析并分享垃圾短信生產(chǎn)和傳播規律，創(chuàng )造出對抗垃圾短信的更有力武器。比如，升級基礎電信企業(yè)垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺，提高跨網(wǎng)垃圾短信處理效率，也可鼓勵開(kāi)發(fā)和推廣基于手機客戶(hù)端的垃圾短信息處置應用，提高用戶(hù)自我保護能力。
三是進(jìn)行端口專(zhuān)項整治，聯(lián)合打擊“偽基站”。工信部有關(guān)負責人說(shuō)，工信部要求基礎電信企業(yè)在2013年12月31日之前暫停新增端口短信業(yè)務(wù)，對存在濫發(fā)垃圾短信、轉包用作其他用途的端口一律關(guān)停，端口號必須做到按省份、按地域可溯源、可定位，“誰(shuí)發(fā)放，誰(shuí)負責”。工信部還將對其他非基礎電信企業(yè)持有的端口進(jìn)行全面清理整頓，同時(shí)配合有關(guān)部門(mén)對偽基站生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用行為進(jìn)行打擊，對涉及犯罪的移交公安機關(guān)處理。
四是暢通舉報投訴渠道，加強社會(huì )監督。不少受訪(fǎng)者建議，未來(lái)有關(guān)部門(mén)應鼓勵各主流手機安全客戶(hù)端提供一鍵舉報功能，將垃圾短信舉報信息與12321舉報中心共享，并鼓勵用戶(hù)投訴舉報，監督基礎電信企業(yè)對垃圾短信舉報信息做好處置和反饋工作，形成對垃圾短信高壓打擊的社會(huì )氛圍。