《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威部門(mén)了解到，有關(guān)部委正在起草城鎮化融資體系“四位一體”的總體方案，即在城鎮化進(jìn)程中進(jìn)行財稅、信貸、債券、產(chǎn)權交易等四方面的整體創(chuàng )新，
建立多元可持續的資金保障機制。
參與整體方案起草的一位專(zhuān)家表示，目前，金融支持城鎮化建設依然存在一些問(wèn)題，如金融資源向城鎮化建設配置不足，部分建設項目融資需求存在較大缺口；融資渠道、融資工具相對單一，不能完全適應城鎮經(jīng)濟多元化的要求；金融機構城鄉之間分布不均，中小城鎮金融服務(wù)水平相對較低等等�！八�，有關(guān)部門(mén)在醞釀城鎮化融資方式時(shí)充分考慮到未來(lái)城鎮化資金需求量和各地的不同情況，設計了多方面金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化組合，良性協(xié)調，提升融資的效率和可持續�！�
據國家開(kāi)發(fā)銀行預計，未來(lái)3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬(wàn)億元。未來(lái)城鎮化發(fā)展的融資需求巨大。據國家統計局數據，2012年我國城鎮化率達到52.57%，今年預期達53.37%。而城鎮化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)就意味著(zhù)有超過(guò)1000萬(wàn)的農村人口進(jìn)城。據國研中心測算，每增加一個(gè)城市人口需要投資9萬(wàn)元，即城鎮化率每提高一個(gè)點(diǎn)相關(guān)的投資就可能超過(guò)1萬(wàn)億元。而2011年我國預算收入中地方本級收入為5.24萬(wàn)億，僅靠政府當期收入推進(jìn)城鎮化，勢必加重各級地方政府的資金壓力，必須加快城鎮化融資創(chuàng )新。
據了解，國家發(fā)改委、財政部等部委的研究部門(mén)最近起草的城鎮化整體融資方案指出，城鎮化融資創(chuàng )新包括財稅、債券、信貸、交易臺等四個(gè)方面。
“對于政府而言，城鎮化資金的來(lái)源無(wú)非是稅收收入，所以城鎮化進(jìn)程中稅種體系的完善就顯得格外重要。
根據中央這次城鎮化工作會(huì )議的安排，今后將會(huì )完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制�！必斦控斦茖W(xué)研究所有關(guān)專(zhuān)家告訴記者。
以上方案同時(shí)建議，為了減少對土地財政依賴(lài)，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產(chǎn)稅，就有可能成為地方政府未來(lái)資金的來(lái)源。方案認為，要構建鼓勵金融支持城鎮化的財稅扶持機制。要充分發(fā)揮財政對金融的引導扶持作用，對支持城鎮化融資薄弱環(huán)節力度較大的金融機構，實(shí)施財政補貼與稅收優(yōu)惠政策。建議財政出資設立支持城鎮化建設的專(zhuān)項風(fēng)險補償基金，引導金融機構將更多信貸投向城鎮化。
財政部和國家發(fā)改委的有關(guān)研究報告提出，建立可持續的市政建設投融資體系，應多渠道構建城鎮化建設投融資體系，在城市化過(guò)程中可借助資產(chǎn)證券化、市政債等多種金融工具。國家發(fā)改委宏觀(guān)研究員有關(guān)研究院表示，與目前的融資平臺債、地方政府債券相比，市政債在解決城鎮化融資需求方面具有明顯優(yōu)勢�！伴_(kāi)展規范的市政債試點(diǎn)，打破目前以省為單位的代理發(fā)債模式，可選取一些經(jīng)濟狀況較好的地區，通過(guò)發(fā)行規范的、市場(chǎng)化的市政債，進(jìn)行城鎮化融資機制試點(diǎn)。而針對市政債監管，應完善地方政府發(fā)債配套機制�！�
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前相關(guān)部委對銀行信貸支持城鎮化建設也提出了應發(fā)揮貨幣信貸政策的激勵引導作用，對參與城鎮化建設力度較大的金融機構，在再貸款、再貼現、存款準備金、合意貸款規模等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場(chǎng)準入、新金融業(yè)務(wù)開(kāi)辦等方面給予優(yōu)先考慮，激發(fā)金融機構主動(dòng)參與城鎮化的積極性。
同時(shí)，有關(guān)方案建議進(jìn)一步強化城鄉一體化金融基礎設施建設，重點(diǎn)加強農村支付服務(wù)環(huán)境建設、農村信用體系建設。建議擴大人民銀行貼息貸款政策范圍，對城鎮化建設薄弱環(huán)節給予貼息貸款支持。建議進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行政策性金融的作用，強化政策性金融對城鎮公共基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。
“整體方案的第四個(gè)方面是要構建支持城鎮化金融創(chuàng )新的產(chǎn)權制度與交易平臺�！眹野l(fā)改委有關(guān)研究人士表示，方案建議允許農村集體土地使用權或承包經(jīng)營(yíng)權抵押融資，支持金融機構創(chuàng )新土地金融產(chǎn)品。同時(shí)，加快推進(jìn)農村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉交易，建立一定區域內的產(chǎn)權交易市場(chǎng)，為金融機構創(chuàng )新土地金融產(chǎn)品提供條件。以生態(tài)環(huán)保為特色的城鎮還可探索建立環(huán)境準入制度與環(huán)境容量有償使用制度，通過(guò)排放權交易等制度安排使節能減排的社會(huì )效益轉化為經(jīng)濟效益，為環(huán)保金融產(chǎn)品創(chuàng )新提供條件。
方案稱(chēng)，針對金融產(chǎn)品的創(chuàng )新，大力開(kāi)展土地金融，有序開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮化進(jìn)程中的土地增值集聚金融資源。
有關(guān)專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)也建議，要用低成本、中長(cháng)期、可持續、控總量的思路來(lái)研究金融創(chuàng )新，探索穩定的償債模式，支持城鎮化建設。同時(shí)，對于城鎮化開(kāi)發(fā)的一些項目，發(fā)達地區可以完全市場(chǎng)化運作；中西部地區純粹靠市場(chǎng)化運作，運作不起來(lái)，可以由政府進(jìn)入，先做好基礎設施建設，然后引入市場(chǎng)主體運作。因此，要分地區、分情況區別對待。