國家發(fā)改委在提交全國人大審議的《關(guān)于2012年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》中，對于積極穩妥地推進(jìn)城鎮化方面提出，“建立可持續的市政建設投融資體系”。昨日，代表委員對此積極回應稱(chēng)，應多渠道構建城鎮化建設投融資體系，在城市化過(guò)程中可借助資產(chǎn)證券化、市政債等多種金融工具。
“城鎮化建設的資金來(lái)源應該是多元化的，完全靠政府和市場(chǎng)融資不一定是最好的方案。支持城鎮化需要金融創(chuàng )新�！�
全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任張曉強說(shuō)。
全國政協(xié)委員、央行行長(cháng)周小川在談及城鎮化融資問(wèn)題時(shí)也表示，特別是涉及城鎮化的城市基礎設施和公用設施方面，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等工具。當然銀行貸款也是一條渠道。
未來(lái)城鎮化發(fā)展的融資需求巨大。據國家統計局數據，2012年我國城鎮化率達到52.57%，今年預期達53.37%。而城鎮化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)就意味著(zhù)有超過(guò)1000萬(wàn)的農村人口進(jìn)城。據國研中心測算，每增加一個(gè)城市人口需要投資9萬(wàn)元，即城鎮化率每提高一個(gè)點(diǎn)相關(guān)的投資就可能超過(guò)1萬(wàn)億元。而2011年我國預算收入中地方本級收入為5.24萬(wàn)億，僅靠政府當期收入推進(jìn)城鎮化，勢必加重各級地方政府的資金壓力，必須加快城鎮化融資創(chuàng )新。
全國政協(xié)委員、國開(kāi)行監事長(cháng)姚中民建議，要用低成本、中長(cháng)期、可持續、控總量的思路來(lái)研究金融創(chuàng )新，探索穩定的償債模式，支持城鎮化建設。同時(shí)，對于城鎮化開(kāi)發(fā)的一些項目，發(fā)達地區可以完全市場(chǎng)化運作；中西部地區純粹靠市場(chǎng)化運作，運作不起來(lái)，可以由政府進(jìn)入，先做好基礎設施建設，然后引入市場(chǎng)主體運作。因此，要分地區、分情況區別對待。
“與目前的融資平臺債、地方政府債券相比，市政債在解決城鎮化融資需求方面具有明顯優(yōu)勢�！比珖舜蟠�、中國人民銀行南京分行行長(cháng)周學(xué)東說(shuō)。周學(xué)東建議，開(kāi)展規范的市政債試點(diǎn)，打破目前以省為單位的代理發(fā)債模式，可選取一些經(jīng)濟狀況較好的地區，通過(guò)發(fā)行規范的、市場(chǎng)化的市政債，進(jìn)行城鎮化融資機制試點(diǎn)。而針對市政債監管，周學(xué)東提議，應完善地方政府發(fā)債配套機制。
針對金融產(chǎn)品的創(chuàng )新，全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長(cháng)楊子強還建議，大力開(kāi)展土地金融，有序開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮化進(jìn)程中的土地增值集聚金融資源。