2014年，中國進(jìn)口或將有變。
經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )審議，國務(wù)院批準，自2014年1月1日起，我國將對進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調整，進(jìn)口關(guān)稅調整中新增和進(jìn)一步降低稅率的產(chǎn)品包括活塞航空發(fā)動(dòng)機、手機和平板電腦取像模塊等戰略性新興產(chǎn)業(yè)所需的設備、零部件和原材料;天然牧草等支農惠農產(chǎn)品;音頻生命探測儀等救災用品。2014年光導纖維預制棒、多點(diǎn)噴射渦輪增壓汽油機等部分商品將不再實(shí)施年度進(jìn)口暫定稅率。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“擴大國內轉方式調結構所需設備和技術(shù)等進(jìn)口”，而之前“擴大資源性商品進(jìn)口”的表述已不再提及。
接受?chē)H商報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，這意味著(zhù)我國進(jìn)口政策將“變”。
醞釀已久配套升級
用商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明的話(huà)說(shuō)，“擴大裝備、高新技術(shù)進(jìn)口政府早有呼吁，只是未能明確落實(shí)到國家政策上，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調，意味著(zhù)以技術(shù)為重的進(jìn)口政策導向上升到了國家經(jīng)濟戰略高度”。
之所以選擇此次經(jīng)濟工作會(huì )議由“資源為先”轉向“技術(shù)為重”，白明稱(chēng)，在中國經(jīng)濟增長(cháng)追求質(zhì)量、可持續大背景下，政府終于決定不再大力推動(dòng)資源進(jìn)口授以“魚(yú)”，而是轉向技術(shù)進(jìn)口授以“漁”。
中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張永軍也有相同見(jiàn)解。他認為，綜合考量國內當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，配合技術(shù)進(jìn)步和節能環(huán)保等要求，政府須及時(shí)對進(jìn)口結構進(jìn)行調整，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，提升國內企業(yè)制造能力，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，進(jìn)而鞏固我國出口產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
白明補充，除“配套升級”作用外，進(jìn)口還可以維持貿易平衡，解決中國與發(fā)達國家間的貿易糾紛，有利于雙方和諧發(fā)展。
進(jìn)口只是第一步
白明直言，引導技術(shù)、裝備進(jìn)口不能孤立看待。
2012年，財政部等四部門(mén)修訂的《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》及《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單》曾明確指出，凡符合規定條件的國內企業(yè)為生產(chǎn)新目錄中所列重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進(jìn)口的清單中相關(guān)零部件和原材料商品，將免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。此后2013年8月，財政部再次召開(kāi)了重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策會(huì )議，討論關(guān)稅進(jìn)一步優(yōu)惠政策。
白明表示，關(guān)稅優(yōu)惠是促技術(shù)、裝備進(jìn)口最基礎的政策，但進(jìn)口只是第一步，技術(shù)、裝備切實(shí)發(fā)揮作用還需要后期政府“產(chǎn)業(yè)鏈”式的政策支持。
白明建議，要建立技術(shù)進(jìn)口的“引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新”一體化政策體系。技術(shù)、裝備引進(jìn)后，還需要資金、政策支持，通過(guò)設立科研機關(guān)，幫助企業(yè)消化吸收進(jìn)口技術(shù)，之后進(jìn)行“二次創(chuàng )新”，將“進(jìn)口”技術(shù)裝備變成“出口”技術(shù)裝備，“中國家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是極佳范例”。
不過(guò)，張永軍提醒，技術(shù)裝備進(jìn)口有一定“風(fēng)險”，極容易引發(fā)業(yè)界“進(jìn)口依賴(lài)癥”，造成國產(chǎn)裝備與進(jìn)口裝備選擇之爭。